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二、印度的堅定——明定位、尋突破

美國大選前極受關注的事件之一當屬印美完成了《地理空間合作基本交流與合作協議》（BECA）的簽署，進一步深化雙方在防務領域的合作。

倘若簡要梳理印美防務合作歷史則不難發現，美國政府為扶持印度作為對抗中國的地區性力量，在軍事合作意愿上似乎更加積極，而印度直至莫迪執政后才加速推動了多項實質性協議的簽署。

這是否意味著印度在現有國際格局下，愈發明晰自身的定位，努力向美國靠攏并逐步成為其盟友？又或者說，其實印度政府只是順勢而為，仍努力保證自身戰略自主性的同時等待時機尋求突破？

我想當下至少在實證意義上很難回答上述問題，但不妨通過現有的材料從邏輯上粗略地認識美印間的互動。

冷戰結束后，美國太平洋司令部基克萊特將軍（Claude Kicklighter） 最早于1991年提出與印度深化軍事交流與合作的建議；雙方在1995年簽訂了國防部長級別的對話機制，而后由于印度發展軍用核武器爭議的影響，防務合作的議題暫時被擱置。

美國2005年逐漸撤銷對印制裁后，雙方重啟關于深化防務合作的討論。從2005年至2014年的數十年間，印度在防務合作的談判上仍有許多顧慮，努力避免自己的軍事戰略選擇被美國牢牢掌控。

莫迪執政后，相較前幾任領導人無論在意愿還是政治實力上都更為強勁。從2016年印美簽訂《后勤交換協議備忘錄》開始，到美國于2017年進一步拋出橄欖枝，在其《國家安全戰略》報告中將印度升級為其“主要防務伙伴”，[6]再到特朗普政府塑造美版“印太”概念，強化美日印澳四國安全合作機制，莫迪政府也相應選擇積極與美國討論更深入的防務協議。此后三年多時間里完成了3次“2+2”會談，成果頗豐，雙方相繼簽署了《通訊兼容與安全協議》與《基本交流與合作協議》。

資料圖來源：印度媒體

至此，多項功能性協議的簽署也引起學界對印美形成實際軍事同盟以及如何重新看待印美關系的討論。

盡管對印美關系類型有不同的認識，但國內學界普遍認為印度仍將自身的戰略自主性放在極其重要的位置。

例如，林民旺認為，三項美國防務“盟友”的基礎軍事協議也意味著“印度已經將自己的防務和安全牢牢地捆綁在美國的‘戰車’上了”，且印度在大選前迫切地與美國簽訂協議是避免美國大選結果的干擾，進一步“鎖定”印美關系今后的大方向。[7]

亦有學者認為盡管印美在防務關系上達成了密切的合作協議，但是印美尚未達到密切盟友和合作伙伴的關系。

張家棟指出，印美之間所存在的不對稱、不平衡的關系與同盟或準同盟關系有本質性的區別，印度因其對自身大國的清晰定位，始終堅持維護自身的戰略自主性，一旦國際上大國力量對比發生新變化，現存的美印防務合作關系將會轉型甚至解體。[8]因此，類似“非盟友的戰略伙伴關系”[9]或“有選擇的戰略伙伴關系”[10]都是在指這種以利益驅動、利益互補的大國間非同盟關系。

有意思的一個例證是，就在此次“碩果累累、一片祥和”的印美“2+2”會談后，印度外交部次日立即又向美國發出抗議，指出后者在官方英文翻譯稿中擅自篡改了國防部長辛格的講話。

印度外交部指出，美國國務院和美國國防部發布的材料中引述印度辛格部長時寫道，“我們（印度）北部邊界受到了肆意侵略”，這個表述與辛格部長原話完全不同，美國需要立即進行修改。[11]

眾所周知，美國國務卿蓬佩奧在大選前無論是參加第三次美印兩國外長和防長的“2+2”會談，還是隨后密切地訪問馬爾代夫、斯里蘭卡、印度尼西亞和越南四國，整個行程目的都圍繞著“中國威脅”、“中國擴張”等惡劣性的不實言論展開。

一方面我們當然可以理解為蓬佩奧有意針對中國并挑撥地區穩定的做法是服務于特朗普大選，畢竟后者一直將遏制中國、“甩鍋”中國作為其競選籌碼；但另一方面也反映出美國兩黨對于遏華所達成的共識，特朗普政府只是“外向型”的表達罷了，大選前企圖再次鞏固和確立美國的外交動向。

不過，此次印美“2+2”對話后的小插曲表明，印度認為美國不應公開將中印邊界或中國因素作為印美間的談判籌碼或是將印度過度卷入美國遏華戰略中，邊界問題是中印間的雙邊議題，印度自始至終企圖保留其戰略自主。

印度的想法及態度不禁讓人懷疑，這真的切實可行嗎？