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【文/觀察者網 王慧 編輯/馮雪】北約峰會日前在西班牙首都馬德里落下帷幕。時隔12年，北約推出新“戰略概念”，首次提到中國。

文件用“挑戰著我們的利益、安全和價值觀”、“對歐洲-大西洋構成系統性挑戰”、“用惡意網絡行動、對抗性言論和虛假信息針對聯盟并損害聯盟安全”、“中俄合作破壞以規則為基礎的國際秩序”等描述中國。

“戰略概念”是概述北約未來10年優先事項的文件，2010年發布的版本中并未提及中國。

誕生于冷戰的北約，為什么會在今天將自己針對的目標里加上中國？未來十年，中國將面臨北約的哪些挑戰？中國可以如何反擊？

除了首次闡明對華立場之外，這次遠在西班牙辦會的北約也把手伸到了亞太地區。日本、韓國、澳大利亞和新西蘭這四個亞太國家領導人首次受邀赴會。

北約的這一操作傳遞出什么信號？美國主導的北約會否按美國推動的“印太戰略”的需要，將戰略重心轉向亞太？在“印太戰略”中，美國一直意圖構建美日印澳為主軸的“圍堵中國”的戰線，但為什么這次印度又沒有參會？

針對上述問題，觀察者網特邀外交學院國際關系研究所教授李海東，進行深度解讀。

新戰略文件封面

觀察者網：誕生于冷戰時期的北約，在冷戰結束那么多年之后的今天，突然在自己的針對目標里加上中國，說明了什么？您如何看待這份文件中涉及中國的內容和措辭？

李海東：北約新“戰略概念”直接聚焦中國的是第13段和第14段，除了這兩段之外，第18段提到中國快速擴大核武庫和運載工具的內容，其他段落中還有不少含蓄間接提到中國的表述。比如說，文件中談到的“戰略競爭者”和“威權行為體”等，事實上，在北約尤其是美國腦海里，這些標簽主要指的是中國。

至于誕生于冷戰時期的北約，為什么這時候瞄準中國，這里面既有縱向的歷史邏輯，也有橫向的當代現實邏輯。

我們先從縱向的歷史邏輯看：

北約為冷戰而生，對于這個組織而言，沒有明確敵人就不可能產生。但是，北約想在其自身演變歷史中始終保持所謂“強大活力”，僅僅有敵人是不夠的；還需要這個敵人是足以和美國或者北約相匹敵的存在，所以冷戰期間，瞄準的是蘇聯。

雖然北約自詡為一個防務性聯盟，但產生的過程中帶有非常強的進攻特色。這種明確的進攻性尤其表現在冷戰期間北約誘導蘇聯集團內部逐漸分化，以及蘇聯自身崩潰的過程中。

隨著1991年華約解散和蘇聯解體，冷戰終于結束。當時的國際關系學者與政策領域專家學者普遍認為，北約也該在完成其使命后壽終正寢，逐漸衰退并最終瓦解。

這可以說是人類歷史上或國際關系史上軍事聯盟的宿命，幾乎沒有例外。

所以，在20世紀90年代和21世紀頭10年，我們看到北約在保持自身存在的過程中很掙扎。那時候，北約失去了強大的、足以與其匹敵的對手或敵人，使命不明確，想要存在下去并且強大起來很困難。

但是，在冷戰結束后的這頭20年，北約功能定位搖擺過程中，有一支明確執著于要制造新的對手或敵人的力量，始終不斷地為北約“輸氣”打雞血。這股力量主要就是美國：一直致力于在歐洲選擇明確對手或敵人，并很巧妙地推動這個進程。

20世紀90年代，美國推動北約第一輪擴員時，就為北約重新煥發活力埋下了種子。這個種子就是大國對抗，美國始終通過制造對手或敵人的方式來使北約存在和強大起來。

冷戰結束以來，北約已經完成了5輪東擴，現在正處于第6輪擴員進程之中。這是一個以明確界定的對手或敵人來為北約“續命”的過程。毫無疑問，這個對手或敵人就是俄羅斯。

但是，在冷戰結束后頭20年中，美國始終不明確表態稱俄羅斯就是敵人或競爭對手，而是稱俄羅斯為所謂的伙伴：以伙伴之名，實施將俄羅斯塑造為對手或敵人的行動。

美國政治精英很清楚，如果90年代就把俄羅斯界定為對手或敵人的話，歐洲國家不會跟美國走的。北約內部歐洲國家占多數，其中相當數量的歐洲成員國深知歐洲安全離開與俄羅斯的合作就根本無法保證。

因此，美國轉變北約的過程始終是緊鑼密鼓的，甚至可以說非常狡詐的，試圖在沒有對手或敵人的環境下塑造一個與北約相提并論的對手或敵人。

21世紀的第二個10年，我們就看得很清楚了。2013年烏克蘭危機出現，在這之前的北約2008年布加勒斯特峰會上，美國推動北約明確了擴張的對象瞄向格魯吉亞和烏克蘭的立場，這使得俄羅斯沒有其他的選擇，只能承擔起美國強加的角色，即成為北約的對手或敵人，一個讓北約不僅存在下去，還要強大起來的對手或敵人。所以說，冷戰后30年，歐洲目前的大分裂局面可以說是北約為了“續命”而被硬生生制造出來的。

以上是縱向的歷史邏輯，接下來我們再來看橫向的當代現實邏輯：

北約是美國全球戰略的一個最重要的工具。過去，北約主要聚焦于歐洲以及歐洲周邊的安全事務，將俄羅斯作為對手或敵人正是出于強化北約在歐洲安全功能的需要。但如今，隨著美國對華戰略競爭定位的落地，美國正不斷推動北約承擔全球安全功能。

俄羅斯不足以讓北約的制度范圍和活動范圍在全球延伸，所以要強化北約的全球安全功能，必須在全球范圍內框定一個能與美國及北約相匹敵的對手或敵人。

很明顯，美國現在將這個全球對手或敵人的角色扣到了中國頭上，這對各方而言都是一個悲劇。