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當地時間2月7日，美國總統拜登在國會發表一年一度的國情咨文演講，并花了大量篇幅，對過去兩年執政成績進行總結。美媒普遍認為，這次演講基調樂觀，甚至被視作拜登“非正式”的競選宣言。

然而，這次演講卻被各種爭議所籠罩。先是4年來首次取得眾議院的共和黨議員噓聲不斷，又有“流浪氣球”事件引發全美關注。面臨“跛腳”的拜登政府，在處理中美關系問題上還有多少空間？觀察者網對話外交學院國際關系研究所教授李海東，解讀此次事件。

【對話/觀察者網 郭涵】

觀察者網：您如何評價拜登這次國情咨文演講的總基調？CNN認為是“不加掩飾的樂觀”，似乎與拜登去年的表現不太一樣。但另一方面，美媒民調顯示，六成民眾認為拜登兩年來沒有做出多少成績，對他的表現并不滿意。

李海東：這次演講的基調很明顯，就是拜登給美國民眾畫餅，強調在他的領導下，美國將會在醫保、控槍、族裔矛盾等等公眾關注的核心議題上，迎接一個光明的未來。第二，盡管拜登沒有明確表態要參選連任，但通過對過去兩年執政一系列作為的自我表揚，演講傳遞出非常濃厚的、意圖為參選下一屆總統做鋪墊的意味。美國民眾并不必然感受得到這些成就，但至少拜登傳遞出一個清晰的信息，即他過去兩年做的很好，繼續選他當下屆總統，美國會有更光明的未來。

此外，演講還透露出，未來美國在處理國際事務時將更富沖突性。在外交事務的部分，演講重點強調了與俄羅斯和中國的競爭，體現了拜登政府在下一階段處理外交事務時的主基調。演講中傳遞的信息，是讓世界相信美國發起的大國競爭會是合理的。但據我觀察，美國語境下的競爭，等同于沖突。拜登試圖在他本屆任期剩下的時間，以及可能的、未來第二個四年的任內，在外交事務方面制造沖突、尋求沖突甚至擴大沖突。這非常符合美國外交的風格，也體現出拜登作為一個傳統美國領導人的風格。

觀察者網：本次演講中出現戲劇性一幕：當拜登不點名地批評有共和黨人刻意阻礙提高債務上限的談判時，現場共和黨議員噓聲大作。得到特朗普支持的右翼共和黨女議員泰勒·馬喬麗·格林，當眾喊話拜登是“騙子”。上一次有議員在總統發表國情咨文演講期間做出不敬行為，還是在2009年。而那位喊話奧巴馬是騙子的共和黨議員，事后遭受了正式斥責。如今，美國上下卻對格林的行為見怪不怪，這是否反映出美國兩黨政治正朝向越來越極化的方向發展？

李海東：對，美國政治的極化是一個不可逆的趨勢。不論是誰擔任總統、國會議員，政治分裂只會進一步加深，不會緩解。所以拜登的國情咨文演講如果說還有一個基調，就是表面談兩黨合作，實際將他執政中的失敗歸咎于共和黨，成功則歸于自身。這是很典型的推責操作。不僅是拜登，共和黨人，比如特朗普在位時也是這么做的。

所以，接下來不論誰當選總統，發表國情咨文演講也好，實際處理事務時也好，都不可避免地會采取這種操作。將政治決策實施過程中那些成就不明顯，或帶來悲劇性后果的原因歸咎于對立黨派，而將自己施政過程中有良好反應的那些政策，歸功于自身。這是我們通常所說的，政治深度分裂乃至極化的一個表征。當然，也是拜登出于自身的政治雄心，為了接下來準備明年選舉進行的自我推銷或者鋪墊。

共和黨眾議員格林（中）公開喊話打斷拜登演講

觀察者網：今年1月，美國國債已突破31.4萬億美元的上限。外界十分關注兩黨就提高債務上限問題能否達成妥協。這次拜登在演講期間，共和黨籍新任眾議院議長凱文·麥卡錫就在他身后上。美媒稱，拜登和麥卡錫圍繞提高債務上限的問題，遠未能達成一致。您對這個問題有什么預測？

李海東：如果今年6月美國無法提高債務上限，美國在全球經濟中的信譽，尤其是美元的信譽，會極大受損。如果各國都對美元失去信心，美國在全球經濟中的信譽及領導力、主導力，乃至于全球以美元為基礎的交易活動，都將會受損。而美國賴以維系其霸權的金融霸權這根支柱，不說崩潰，至少也要面臨實質性的衰退。這是美國自身承受不了的代價。

我個人的觀察是，到提升債務上限最終截至日期之前，國會兩黨在相互撕扯中，最后應該還是會談出一個結果，通常是提高債務上限。現在債務違約已經成為一個高度政治化的議題。雙方談判的目的，主要是向美國公眾，以及那些投資美國的企業和國家傳遞一個重要信息：美國現有的經濟問題是兩黨對立造成的。民主黨說是共和黨人的錯，共和黨人指責是民主黨的錯。那么，到底美國作為一個整體，在其自身的經濟體系與全球經濟體系尤其是金融體系中，是負責任還是不負責任呢？毫無疑問，客觀地看，美國其實是不負責任的。但美國的政客卻在玩弄一個游戲，將這個悲劇性結局的責任推給對方。

所以美國現在的問題，某種程度上主要倒不是出在經濟上，而是出在政治上。這種腐敗、衰退與紊亂導致其經濟上，尤其是對包括債務上限在內的一系列問題的處理捉襟見肘，甚至可以說非常慘淡乃至失敗。

觀察者網：去年拜登發表國情咨文演講，剛好是在俄烏沖突爆發六天后。當時他在演講中花了大量的篇幅談這一話題。可今年的演講中，談論俄烏沖突加起來不超過兩分鐘，拜登也沒有給出繼續援助烏克蘭的具體承諾。這樣的變化背后反映了什么？

李海東：拜登做這個旨在自我推銷的演講前很清楚，美國民眾對本國國內問題的關注，遠遠超過對國際外交問題的關注。去年拜登沒什么選舉壓力，他可以花很多時間談外交議題，但今年有選舉壓力了，馬上就要進入選舉周期。所以拜登的整個演講是著眼于要讓美國民眾對他有更多信心的考慮，來設計其內容。這也實際上表明，如今的美國民眾對俄烏沖突的議題興趣索然。拜登的演講，大部分都是在談內政問題，他試圖打動的觀眾是美國國內選民，而不是外國政府或者美國國內關注國際事務的精英，這一點是很清楚的。

接下來，俄烏沖突一定會成為拜登在明年選舉期間，一個重要的外交議題。