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【文/李懷印】

復(fù)合型集權(quán)自主

我們可以把邊疆與內(nèi)地的兩套不同治理體系結(jié)合起來(lái)，從總體上把握清朝國(guó)家的基本特征。

首先，清朝的國(guó)家結(jié)構(gòu)具有不同于以往中原王朝的鮮明的復(fù)合性(hybridity)。如前所述，清朝涵蓋了兩個(gè)在地理環(huán)境、人口、文化和制度上都差異甚大的部分：漢人內(nèi)地諸省和由滿人、蒙古人、藏人及其他非漢人組成的邊疆地區(qū)。中央政權(quán)依靠?jī)?nèi)地諸省滿足其財(cái)富和人力需求，同時(shí)通過(guò)建立和鞏固邊疆以維護(hù)地緣安全。

為了確保財(cái)源，維持其統(tǒng)治中國(guó)的正統(tǒng)王朝地位，清朝把內(nèi)地各省置于其直接管控之下，并在地方治理方面，推崇儒家思想，實(shí)踐“仁政”原則。而為了保障邊疆穩(wěn)定、提高對(duì)于朝廷的認(rèn)同，清朝允許當(dāng)?shù)鼐碛幸欢ǖ淖灾鳈?quán)，還對(duì)流行于蒙古人和藏人中間的喇嘛教予以庇護(hù)，并將維吾爾穆斯林和其他部落同漢人隔離開(kāi)來(lái)。

盡管存在著這些巨大的內(nèi)部差異，清朝還是成功地將版圖內(nèi)不同族群的精英人士聚攏在一起，對(duì)朝廷產(chǎn)生共同的認(rèn)知，這要?dú)w因于清廷在治理不同地區(qū)的過(guò)程中，重視利用宗教紐帶、文化涵化和制度建設(shè)上的因地制宜，而不僅僅依靠軍事控制和強(qiáng)制性的行政措施。

其次，在內(nèi)地各省，清廷在中央和省級(jí)行政體制中開(kāi)創(chuàng)了一套復(fù)合結(jié)構(gòu)，由滿洲貴族與漢人官員平分關(guān)鍵性的文武職位。不過(guò)，盡管清廷一直宣揚(yáng)滿漢平等，這種“滿漢共治”的原則并未應(yīng)用于中下級(jí)的朝廷官職，這些職位大多由滿人占據(jù)。

清朝的兵力也分為八旗和綠營(yíng)兩類。前者主要由滿人構(gòu)成，駐防內(nèi)地各省重要城市；后者由漢人組成，以維持地方秩序。城市里的滿人也跟漢人隔開(kāi)，自成滿城。雖然這些生活于內(nèi)地的滿人終將不可避免地失去自己原有的語(yǔ)言以及其他一些文化特征，產(chǎn)生認(rèn)同危機(jī)，但是，清廷仍然鼓勵(lì)在滿人內(nèi)部使用滿語(yǔ)，并力圖維護(hù)源自游獵民族的文化傳統(tǒng)；有研究者把這套做法形容為“族群主權(quán)”(ethnic sovereignty)。

因此，縱觀有清一代，滿族從未被漢人文化所完全同化。到了清末，滿漢精英之間的矛盾更是愈演愈烈，這可以部分歸因于滿洲貴族對(duì)革命黨人反滿的一種本能回應(yīng)，同時(shí)也是漢人精英階層的民族主義意識(shí)日漸覺(jué)醒的結(jié)果。

《末代皇帝》劇照

如果再就邊疆與內(nèi)地各自的治理體系來(lái)看，清朝國(guó)家則具有“集權(quán)自主”(centralized autonomy)特征。

首先，它是高度集權(quán)的：無(wú)論治理邊疆的理藩體制，還是內(nèi)地的州縣體制，都受到中央的有效的直接控制；無(wú)論是內(nèi)地的州縣官還是蒙古各盟的首領(lǐng)或各旗的札薩克，新疆穆斯林地區(qū)各地的伯克，均由清朝中央直接任命，而藏區(qū)噶廈的四名噶倫的任命，也須經(jīng)由中央的批準(zhǔn)。

但是，在內(nèi)地的州縣以下，或邊疆的盟旗、伯克、噶廈以下，卻各自存在著一套相對(duì)自主的治理體系，承擔(dān)日常治安、司法、征稅、公益等具體職能。正式的官僚體制或理藩制度高度集權(quán)于中央，并且在制度建設(shè)上高度標(biāo)準(zhǔn)化，內(nèi)地各省之間以及邊疆各地內(nèi)部差異不大；但地方上自主的日常治理制度卻有明顯的區(qū)域變化，其具體形式取決于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治文化傳統(tǒng)。