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觀察者網：那么從影響力層面來說呢？正像您說的，目前全球數據治理還沒有到國際公法時代，還處于一種各國“割據”狀態，那么一國法律的影響力就至關重要。中國基于自身近20年在互聯網領域的飛速發展，市場容量非常大、網絡基礎設施建設水平領先，出現了一批走出去的大型企業，中國市場對國外大企業的吸引力也很強，這些因素是否會為中國網絡治理的影響力加分，中國是否會參與國際治理和話語體系建設？

李天航：是的，全球經濟一體化和信息技術一體化進程在加速，雖然中國的網絡基礎設施建設對互聯網治理水平不是起一個決定性影響作用，但它其實推動了中國社會整體治理水平的提升。中國基礎建設建設其實逐步領先于其他國家，那么對于我們的相關法律治理水平和制度體系的要求會更高，這有可能推動我們國家的治理水平逐步高于其他國家，我覺得這是一個大趨勢。

目前，我們國家正在積極參與到網絡與數據領域的國際治理和話語體系建設中，不久前的6月29日，中國常駐聯合國代表張軍剛剛表示，應制定各國普遍接受的網絡空間國際規則，反對搞小圈子和集團政治，反對搞科技霸權。中國正在通過聯合國和安理會這個全球性組織，倡導各國應踐行真正的多邊主義，在聯合國框架下建立各方平等參與、開放包容、可持續的網絡安全治理進程。

觀察者網：從數據治理來說，除了剛才說的三部法律，以及《網絡安全審查辦法》這樣的部門規章，還有地方性法規，像深圳的電子產業是比較發達，也是比較有特點的；上海今后可能也會出地方規章，包括合肥現在集中了一些新能源車產業，是否也可能出一些有地方特點的規章？“試點”是中國治理體系中非常有特點的一個做法，能否從這個角度談一下您的觀察？

李天航：深圳的電子產業確實發達，但我認為這不是深圳出臺互聯網地方性法規的主要原因，可能對互聯網影響更大的是騰訊在深圳，騰訊是最能凸顯數字經濟的一家企業，同時，深圳作為一個經濟特區，有自身地方性的特色，深圳在數字經濟化和經濟數字化方面，走得相當靠前。

其次，地方性立法在國家法律和行政法規的框架之下，更多會結合地方性的特色，比如合肥確實可能對新能源車相關的內容做一些規則和約束；上海可能在數字政務這方面基礎較好，出臺這方面的地方性法規也是有可能的。

有些產業如果地方性特色比較明顯，就不適合在全國層面統一推開去做，所以在數據治理上，將來就有可能形成國家法律法規+行業主管部門規章+地方人大和政府地方性立法的立體格局，對于這樣一種縱橫交織的治理體系，企業將來很可能面臨更多的法律合規義務的挑戰，不只要關注國家的法律法規，還要關注地方性的立法。

隨著數字經濟發展，中國對網絡安全審查越來越重視。圖片來源：視覺中國

觀察者網：將來地方要打造特色產業生態，彰顯比較優勢，吸引優質企業，可能一部好的地方性法規也是一個競爭力？

李天航：對，其實《數據安全法》第14條規定，

省級以上人民政府應當將數字經濟發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，并根據需要制定數字經濟發展規劃。

第27條規定，

開展數據處理活動應當依照法律、法規的規定，建立健全全流程數據安全管理制度，組織開展數據安全教育培訓，采取相應的技術措施和其他必要措施，保障數據安全。利用互聯網等信息網絡開展數據處理活動，應當在網絡安全等級保護制度的基礎上，履行上述數據安全保護義務。

本條中的“法規”就包括地方法規。

觀察者網：最后一個問題，中國網絡和數據治理體系還在推進之中，業界和相關企業應當關注哪些變化？能不能談一下您的觀察和對企業的建議？

李天航：我最近幾年都專注于相關領域，我想用兩個詞來表述企業應當關注的大背景和大環境。

第一個詞是“企業數字化轉型”，第二個詞是“數字經濟新常態”。

數字經濟新常態，是當前國家對整個經濟發展形勢的界定，“新常態要有新動力，數字經濟在這方面可以大有作為”。數字化轉型，就是企業應對數字經濟新常態必須做好的功課，將來的世界，很可能是一個數字孿生的世界，所有企業都必須融入到互聯網生態中去，網絡和信息系統就是企業生存的基礎。

那么，將來所有企業的所有經營行為，都必須受到《國家安全法》、《網絡安全法》、《數據安全法》、《個人信息保護法》這四部法律為綱的立體法律框架體系的規范，撇開層級更高的《國家安全法》，“三足鼎立”的三部法律，都對企業提出了非常詳細的義務性要求，而且每一項都可能會配套的出臺相應的法規、規章等等。企業如果不能做到遵守，是無法生存的，所以企業必須要關注這些方面的內容。

既然如此，我們建議企業要有前瞻性，要主動擁抱這些法律法規，做好自己的數據合規工作。

調整自己的經營、運維和治理理念，甚至重塑自身業務模式，這不但能夠預防很多行政甚至刑事處罰風險，而且某種程度上來說，合規能夠成為企業的最大競爭力。如果能夠事先做到合規，就能減小或者避免法律風險，如果業務模式有前瞻性，就無需在監管來臨時重新去做大的調整。

觀察者網：如果今天中國的數據和網絡安全法律體系能夠產生一個促使企業提前調整和規范自身行為的作用，我個人認為，能夠達到很好的社會效益。

李天航：是的，反過來說，由于數字和網絡技術的特點，企業在擁抱數字經濟新常態的過程中，一定要拋棄傳統的“碰到事情再搞定”，或者“找人幫忙搞定”的態度，互聯網領域是一種“數字邏輯治理”，碰到事情的時候，沒辦法去人為干預，更沒辦法“搞定”。所以對社會治理來說，這是上了一個臺階，對企業來說，事前防御性的合規，可能才是最經濟的一種做法。

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