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【文/觀察者網專欄作者 劉超】

近日，有南寧網友吐槽“道路停車收費太貴”，臨時停車一天最多需要繳費上百元，甚至連自行車和電動自行車停車都要收費。此外，還有南寧網友反映，南寧路邊幾乎所有路段都被劃成停車位，有停車位甚至都歸一家停車公司運營。

隨著網絡輿情的不斷發酵，最終在5月23日，南寧市政府宣布南寧將一邊檢查一邊整改道路停車領域存在的問題，即日起，調整南寧城市道路停車位免費停放時間，從原來的15分鐘內免費，延長到30分鐘；取消劃定的非機動車保管服務費，由此產生的費用，由政府承擔。

“南寧停車事件”絕非個案，背后又和近期頻頻被爆出的地方財政困難有關。僅從停車一事來看，作為城市基礎設施的重要組成部分，停車設施與人民群眾的日常生活息息相關，屬于重要的民生問題。隨著城市化的快速推進，居民生活水平的不斷提升，“停車難”已成為眾多城市普遍存在的現象，在很大程度上影響了城市生活品質與居民幸福感。

一些地方現行停車政策存在的問題

2022年，我國民用轎車保有量為17740萬輛，其中私人轎車保有量為16685萬輛，粗略算下來，中國擁有汽車的家庭比例約為80%。

與私家車市場的迅猛發展相對應的是，在一些老城區、三四線城市，由于城市規劃等歷史原因，“停車貴、停車亂、道路擁堵、停車糾紛”，成了長期存在的市政管理問題。

第一，收費標準問題。

一些地方道路停車收費標準不統一，例如同是一條道路，雖僅相隔米遠，停車收費的時間段卻是兩個標準。部分地方存在免費停車時長偏短、全天累計收費偏高等問題。

例如，根據2022年3月2日南寧市發展和改革委員會、南寧市公安局發布的《關于印發南寧市道路停車位機動車停放服務收費標準的通知》(南發改規〔2022〕4號)，2022年3月15日南寧市實行新的道路停車位收費標準，具體內容如下：

從該標準中可以看出，南寧市道路停車收費標準是前15分鐘免費停放，停車收費按分鐘計算。有南寧市民在網上吐槽，“早上上班前吃個早餐5塊錢的腸粉，停一下電驢車就被收了兩塊。下午下班去菜市場買菜，停車又被收了兩塊，晚上十點出來夜宵，停車又不見了2塊，跟著去買個珍珠奶茶，又收了2塊。”

但如果收費標準偏低，又會出現一些車輛長時間霸占路內停車位，不僅導致停車困難，也會加劇道路通行壓力。

第二，部分車位劃定問題。

一些地方存在個別地段分類不合理問題，原本沒有設置停車位的路段也被劃上停車位，有的路段甚至為了劃停車位不惜擠占非機動車道。

車位劃少了，司機難以找到停車位，影響出行；車位劃多了，其他市民覺得不方便，比如占用非機動車道，讓電動車和自行車行駛在機動車道上，交通安全風險極大。

第三，個別收費人員服務問題。

一些地方停車收費人員服務質量堪憂、甚至蠻橫不講理，存在計時不當、多收費等問題，這從時不時沖上新聞熱搜的停車糾紛新聞中就可見一斑，也充分說明當地臨時停車信息化、智慧化程度不高。

第四，停車欠費追繳方式問題。

一些地方輕易采取強制措施，例如未加說明、提醒就開具高額罰單，將原本的道路停車管理問題進一步激化，導致政府與群眾關系緊張。

道路內停車原本是為了緩解城市停車難而推出的一項服務舉措，本質是城市對有限道路資源進行合理配置和高效管理，以便滿足公共需求。在這種情況下，收費不可避免，但是應該以注重社會效益為前提，而不能把路邊停車做成一門一本萬利的生意。

停車難治理的困局

正如前文所述，城市停車難問題直接反映了有限的城市資源與不斷增長的社會需求之間的矛盾，實際上則是停車資源供給不足引發的停車矛盾。

據公安部統計，2022年全國機動車保有量達4.17億輛，其中汽車3.19億輛；機動車駕駛人達5.02億人，其中汽車駕駛人4.64億人。在全國范圍內，汽車保有量超過百萬輛的城市有84個。

以南寧為例，截止2022年末，南寧市常住人口為889.17萬人，截至2023年4月底，南寧市汽車保有量255萬輛，配建的路外停車泊位缺口大。

按照國際通行標準，每一輛車輛通常需要配置1.5～2個停車位，但我國目前每一輛車輛只能配置約0.5個車位，車輛數與車位數之間嚴重失衡。

道路的最基本功能是保障通行，但隨著城市資源的日益緊張，車輛的增多，停車位的稀缺性就更加凸顯出來。原先僅作為補充功能的道路完全被停車所占用，使得道路原本的通行功能受到限制，且因其存在著一些不合規、不合法、不合理的情況，因此產生了劇烈的停車矛盾。

城市道路是一種具有稀缺性的準公共產品，且其首要功能是保障交通的通行效率，路內臨時停車實質上是一種占道停車現象，其必然影響到道路的通行效率。

“停車難”治理是一項重要的城市治理工作，不僅影響著停車資源的供給，還影響著道路的通行效率與安全，需要由政府有關部門密切協調配合，對城區內的機動車停放進行有效的治理，使停車泊位資源能得到最大限度的利用，從而形成良好的道路交通秩序。

道路停車泊位作為解決城市停車問題的有效舉措，能夠增加車位規模，實現道路空間利用最大化，盡可能的平衡供需矛盾，維護公共利益。例如，《陜西省城市公共空間管理條例》規定“城市人民政府應當加強對城市公共空間規劃、建設、使用和管理工作的領導，保障社會公共利益，提升城市品質”。停車收費是降低路內臨時停車時間，提升泊位停放周轉率的有效手段。所以，應該遵循“誰使用，誰付費，誰受益，誰付費”的原則。

在收費標準上，收費的價格一方面受到市場需求的影響，另一方面又要兼顧道路通行的社會效益，因此需要在市場停車需求和社會效益之間尋求均衡價格。停車的定價策略應當考慮整個社會所負擔的綜合成本，構建時間與空間的差異化定價策略。

此外，民生問題的基本特征決定了在尋求解決民生問題的政策方案時，必須特別強調公民的參與和對民意的尊重，形成一個以公民參與為基礎的完整的公共政策過程。停車難治理，既需要在地方政府主導下全面推動，更需要社會與民眾的廣泛參與。地方政府應當及時回應群眾民生訴求，做到“民有所呼，我有所應”。

一些地方停車難問題反映了單純依靠政府權威管理的停車治理模式的弊病。這種僅僅依靠政府管理的做法不可避免出現效率低、成本高等弊端。而公眾參與度不足則會導致政策制定不科學、不合理，公眾對政府政策存在誤解等問題。

社會公眾既是城市停車治理的對象，又是治理的參與者和受益者，因此，社會公眾應積極、主動、客觀、理性地參與到治理全過程當中。地方政府應當增加公眾參與的渠道，善于聽取社會各方意見。