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2019年中國經(jīng)濟(jì)“期中考試”成績單公布，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.3%，雖然6.3%的經(jīng)濟(jì)增長率在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，但和去年同期6.6%的經(jīng)濟(jì)增長率相比，還是減少了0.3個(gè)百分點(diǎn)。面對中國經(jīng)濟(jì)是否后勁不足的聲音，這6.3%經(jīng)濟(jì)增長率究竟意味著什么？我們又該如何理解這個(gè)速度的真正內(nèi)涵？未來經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能又在哪呢？

8月22日CCTV-2央視財(cái)經(jīng)頻道《中國經(jīng)濟(jì)大講堂》特邀全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦，深度解讀《目標(biāo)6%至6.5%，穩(wěn)增長未來靠什么？》。

劉世錦曾兩次獲得中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的最高獎(jiǎng)——孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)。他對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的“預(yù)測”和“直覺”更為業(yè)內(nèi)人士稱道。2010年我國經(jīng)濟(jì)增速仍然處于高位時(shí)，他在國內(nèi)最早預(yù)測指出我國經(jīng)濟(jì)增速將下一個(gè)臺(tái)階。他認(rèn)為，國家經(jīng)濟(jì)重心必須切實(shí)以提高增長質(zhì)量為中心，以質(zhì)取勝應(yīng)該成為新常態(tài)下的大戰(zhàn)略。他長期致力于經(jīng)濟(jì)理論和政策問題研究，參加過十九大報(bào)告的起草工作，是“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員。他所撰寫的《陷阱與高墻：中國經(jīng)濟(jì)面臨的真實(shí)挑戰(zhàn)與選擇》、《在改革中形成增長新常態(tài)》等一系列研究成果產(chǎn)生廣泛影響。以下為演講全文。

【文/ 劉世錦】

從2010年一季度開始到目前為止，九年多的時(shí)間過去了。其中的大多數(shù)時(shí)間，中國經(jīng)濟(jì)處在一種回調(diào)的狀態(tài)。那么對這樣一個(gè)變化到底怎么看？國際、國內(nèi)有相當(dāng)多的觀點(diǎn)和看法，有人認(rèn)為是一個(gè)周期性的波動(dòng)，也有人認(rèn)為是外部沖擊。但是我們的觀點(diǎn)非常明確，就是增長階段的轉(zhuǎn)換，也就是說，從過去30多年10%左右的高速增長轉(zhuǎn)向未來的中速增長。在轉(zhuǎn)換的過程中，我們稱其為中高速增長，但是轉(zhuǎn)換完成以后就是中速增長。具體來講是，今明兩年，我們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)還可以保持6%以上的增長速度，這樣的話，我們明年就可以完成我們既定的全面建成小康社會(huì)兩個(gè)翻番的目標(biāo)。但是到明年以后，中速增長平臺(tái)的速度是多少呢？應(yīng)該是5%到6%之間，也許是5%左右。速度發(fā)生這個(gè)變化以后，可能有些同志講，和過去相比我們的速度就低了，是不是感覺到信心不是那么足了，精神不是那么振奮了，或者中國經(jīng)濟(jì)是不是出什么問題了。我想特別強(qiáng)調(diào)指出，我們現(xiàn)在講穩(wěn)增長，首先你得搞清楚一個(gè)合理的增長速度到底應(yīng)該是多少。

一、6.3%是低還是高？合理的經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該是多少？

其實(shí)中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中速增長，出現(xiàn)增長階段的轉(zhuǎn)換，它背后是潛在增長率的下降，這是完全符合規(guī)律的，這個(gè)也已經(jīng)被國際經(jīng)驗(yàn)所證明。

日本是在上世紀(jì)50年代60年代，經(jīng)歷了20年的高速增長，那個(gè)時(shí)候它的增長速度大概是9%以上；上世紀(jì)70年代初期它就開始下臺(tái)階，由高速增長轉(zhuǎn)向了中速增長，上世紀(jì)70年代80年代日本的平均增長速度就是4%左右；然后上世紀(jì)90年代初期日本經(jīng)濟(jì)又下了另外一個(gè)臺(tái)階，就到了2%、3%，甚至1%這么一個(gè)平臺(tái)上。所以在過去70多年的時(shí)間里邊，日本經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是下了兩次臺(tái)階，經(jīng)歷了三個(gè)平臺(tái)。我特別強(qiáng)調(diào)日本的經(jīng)驗(yàn)，我想日本的這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換，這樣一個(gè)歷史進(jìn)程可能和中國有很大的相似性，所以希望大家特別關(guān)注。韓國由高速增長轉(zhuǎn)向中速增長，基本上出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代的中后期，無一例外它們都經(jīng)歷了幾十年的高速增長以后由高速增長轉(zhuǎn)向中速增長。

潛在增長率下降的原因大概有這么幾條：

第一，就是可利用技術(shù)的減少。大家知道，后發(fā)經(jīng)濟(jì)體之所以能夠有一個(gè)快速的增長，因?yàn)樗梃b、吸收、利用了已有的一些先進(jìn)技術(shù)，但是我們可以利用的技術(shù)的數(shù)量是在逐步減少的。

第二，一些重要的產(chǎn)品相繼出現(xiàn)了歷史需求峰值。

第三，人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重要的變化。15到59歲勞動(dòng)年齡人口在2012年的時(shí)候就已經(jīng)出現(xiàn)了下降，每年下降200萬人，最近幾年每年下降四、五百萬人。2018年我們的就業(yè)人口，就是全中國現(xiàn)在正在工作的這些人口總量也出現(xiàn)了減少。

最后，就是資源環(huán)境容量的限制。最明顯的一個(gè)感覺就是霧霾，這幾年這日子過得不錯(cuò)了，吃飽了，穿暖了，但是晚上你想出去遛彎的時(shí)候，如果說PM2.5超過200了，你能出去嗎？大家會(huì)問個(gè)問題，我們?yōu)槭裁匆粑豢谛迈r空氣都這么難呢？這就是說我們的環(huán)境容量已經(jīng)觸及到了底線。

所以這些因素都導(dǎo)致了一個(gè)共同的結(jié)果，就是潛在增長率下降。盡管如此，我們的速度有所回落，但是我想特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)速度問題有時(shí)候也是個(gè)數(shù)學(xué)問題，它實(shí)際上是一個(gè)基數(shù)和新增量的比較。我舉個(gè)例子，比如說今年2019年，如果我們的經(jīng)濟(jì)增長速度增長6%，我們就看這一年這個(gè)新增量，如果放到2000年的時(shí)候，增長速度是多少呢？30%，而且我們是剔除了價(jià)格因素的；放到2010年是多少呢？11%。30%、11%的速度低嗎？速度很高了！其實(shí)我們今年能夠?qū)崿F(xiàn)的新增量也有這么多，只是因?yàn)楝F(xiàn)在基數(shù)比以前擴(kuò)大了。所以中國經(jīng)濟(jì)盡管增長速度是在逐步回落的，但是我們經(jīng)濟(jì)的新增量每年都是在增加的，而且都是全球最大的。我們最近這些年提供了全球每年新增量的大概30%左右，比如說，去年我們經(jīng)濟(jì)的新增量就相當(dāng)于一個(gè)澳大利亞的經(jīng)濟(jì)總量。

所以我們講，中國經(jīng)濟(jì)增長速度的回落是符合規(guī)律的，但是我們每年經(jīng)濟(jì)的新增量還是全球最大的。可以說，全球最大的經(jīng)濟(jì)增長潛能，在中國；最重要的發(fā)展機(jī)會(huì)，在中國。所以我們對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，一定要抱有信心。

二、中等收入群體，為何是維持經(jīng)濟(jì)增長的主力？

目前，我們中國的中等收入群體大概有4億人，還有10億左右的人口他們的收入水平低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以我們能不能提出一個(gè)目標(biāo)，在我們明年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)以后，把中等收入群體倍增作為另一個(gè)重要發(fā)展目標(biāo)。為什么要提出這樣的目標(biāo)？

第一點(diǎn)，最近有一個(gè)說法，叫做“十億人尚未坐過飛機(jī)，五億人還沒坐過馬桶”。現(xiàn)在坐飛機(jī)對于大家來說是很經(jīng)常的，甚至有些人是“空中飛人”，但是要記著，在中國有十億人還沒坐過飛機(jī)。我記得在一、二十年以前，我們能坐個(gè)馬桶，已經(jīng)感到很幸福了，現(xiàn)在我們已經(jīng)開始搞智能馬桶了，但是中國還有五億人沒有坐上馬桶。中國在這個(gè)階段，落后就是潛能，所以這十億人的收入增長，將會(huì)成為中國經(jīng)濟(jì)今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期的最重要的增長潛能。

第二點(diǎn)，我們實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，就是讓更多的人通過自己的努力，能夠分享我們發(fā)展的成果。

第三點(diǎn)，中等收入群體如果占到社會(huì)人口總量的一半以上，這個(gè)社會(huì)就會(huì)變得比較穩(wěn)定，對我們長治久安具有重要意義。給大家舉個(gè)例子，阿根廷在20世紀(jì)的初期，它的人均收入水平和德國是差不多的，有些年份比德國還要高一點(diǎn)，但是現(xiàn)在的情況大家都知道，差距很大。阿根廷在很多年以來，它的人均收入水平是沒有什么提高的，甚至有時(shí)候是在后退，是在下降，波動(dòng)很大。原因固然很多，其中一個(gè)很重要的原因，就是收入差距過大。因?yàn)榈褪杖肴后w的收入水平上不來，所以很難維持一個(gè)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

我們實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增這個(gè)目標(biāo)有兩個(gè)必要條件：第一人均收入要保持一定的增速，我們還是要發(fā)展，要增長；與此同時(shí)收入差距不能再擴(kuò)大，要適當(dāng)?shù)乜s小，縮到一個(gè)合理的水平。這兩個(gè)因素同時(shí)起作用，我們才能夠?qū)崿F(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，也就是說，我們爭取用十年左右的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)。這樣的話，我們中等收入群體的規(guī)模，就會(huì)從目前的四億人增加到八、九億人，達(dá)到整個(gè)人口的60%以上 。

【2018年11月18日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》明確提出，以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等城市群推動(dòng)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。城市群的潛能究竟為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展能輸送多大的動(dòng)能？在《中國經(jīng)濟(jì)大講堂》的演講中，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，要通過城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快大都市圈的發(fā)展。在大都市圈這個(gè)鄉(xiāng)村的范圍之內(nèi)，應(yīng)該是農(nóng)民要進(jìn)城，城里邊人也可以下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)居民應(yīng)該是宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)。另外小城鎮(zhèn)的建設(shè)我們應(yīng)該允許和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民共建共享。】