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【采訪/觀察者網(wǎng) 李泠】

·解決土地房屋問題應是政府工作重中之重

觀察者網(wǎng)：很多人在思考香港政治問題的解決辦法，確實有效的一個方法就是發(fā)展香港的經(jīng)濟，用經(jīng)濟受益助推政治認同。記得您也提議過搞科技創(chuàng)新、推動香港產(chǎn)業(yè)結構升級轉(zhuǎn)型等，但為什么香港轉(zhuǎn)型這么難？

劉兆佳：形勢逼人，為勢所逼，不能繼續(xù)因循守舊。

其實香港需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)說了幾十年了。回歸前就有人提出，香港勞動密集型產(chǎn)業(yè)已逐步變成夕陽工業(yè)，不能再這么持續(xù)下去，一定要推動新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。后來內(nèi)地改革開放，珠三角突然間成為承接香港夕陽工業(yè)的重鎮(zhèn)，那些本來要淘汰的廠子在珠三角得到了更大的發(fā)展機會，不僅仍可以保留勞動密集、低技術含量的特征，還可以做大做強，一個原本只有少數(shù)人的廠可以發(fā)展出幾百、幾千人的規(guī)模。勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，造就了香港服務業(yè)、金融業(yè)和地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

某種意義上，內(nèi)地的改革開放也讓香港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型沒法再繼續(xù)進行下去。內(nèi)地給香港帶來的發(fā)展機遇對金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)有相當大的好處，從商人的角度來看，繼續(xù)做地產(chǎn)、搞金融，風險小、回報多且回報快，他們不需要再作出很大的努力就可以獲利，那為什么還要做那些比較困難和自己也不太擅長的事情呢？

雖然長期依靠房地產(chǎn)和金融業(yè)也不是辦法，但轉(zhuǎn)到別的行業(yè)，是不是能得到更高的利潤，特別是短期利潤？而從事其他行業(yè)，特別是高新科技，可能要承擔很大的風險，甚至連融資都成問題，香港也未必有足夠的人才配套，且去做的時候市場又在哪里？這些都不清楚。再者，香港政府對此既無遠見，也不扶持。因此，產(chǎn)業(yè)調(diào)整，也要看有沒合適的條件去做。

為勢所逼的意思，就是要改變當前以房地產(chǎn)和金融業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構并不容易，但我們也已逐漸看到目前這情況若再繼續(xù)下去，香港不僅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不了，連經(jīng)濟發(fā)展速度也不會快，更麻煩的是年輕人得不到發(fā)展機會、財富越來越集中、貧窮問題愈益嚴峻、民憤民怨不斷升溫。

所以，我們要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，特別是注重科技創(chuàng)新、推動高端服務業(yè)的發(fā)展，開拓更廣闊的市場。尤其是隨著歐美市場的萎縮和西方國家對外的打壓，我們要考慮如何更好地利用中國和亞洲發(fā)展所帶來的機遇。

思考香港長遠的出路問題，說服眾多個體主動自覺作出調(diào)整，這點并不容易，所以現(xiàn)在只能依靠特區(qū)政府和中央政府的努力。也就是，開拓新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，其中涉及到的人才供應、市場開拓、資金融通、政策優(yōu)待等支持，既要來自特區(qū)政府，也要來自中央、內(nèi)地。

政府如果不出手，人才、資金只會維持著舊有的產(chǎn)業(yè)結構，直到房地產(chǎn)和金融不再能提供機會——這時候再轉(zhuǎn)型已太遲了；只有中央、特區(qū)政府從長遠的角度、從居安思危的角度去想問題、聯(lián)合出手，盡可能地利用內(nèi)地所提供的市場、人才、資金、政策讓一些新產(chǎn)業(yè)殺出“血路”，讓港人對新產(chǎn)業(yè)逐漸生出關心和動力，才可能讓香港的產(chǎn)業(yè)結構走向多元化。

可以參考新加坡。新加坡政府早就知道經(jīng)濟發(fā)展不能只靠幾個行業(yè)，需要有不同的產(chǎn)業(yè)來維持經(jīng)濟增長、滿足新加坡人的工作需求，所以新加坡一早就自己投資及引入外資開拓新的行業(yè)，譬如發(fā)展電子通訊科技、生物科技，甚至是煉油業(yè)，同時盡量保留一些原來的制造業(yè)。

圖自新加坡政府官網(wǎng)介紹

新加坡是從國家生存和發(fā)展的角度進行長遠思考，而香港基本是靠市場推動，因此產(chǎn)業(yè)難以轉(zhuǎn)型。推進香港產(chǎn)業(yè)多元化，以政策甚至資金扶持，利用國家發(fā)展，特別是大灣區(qū)所提供的腹地和市場，讓一些有發(fā)展前景的新產(chǎn)業(yè)做大做強，形成臨界值（critical mass），達到一個足夠的分量讓它可以自己通過市場動力持續(xù)發(fā)展，這就是中央政府和特區(qū)政府的工作了。

觀察者網(wǎng)：其實這些想法，香港之前也多次嘗試過，比如建設所謂的數(shù)碼港，如今國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)龍頭中芯國際在最初選址建廠時也一度考慮過香港。但是我們發(fā)現(xiàn)很多想法落實到最后，碰上房地產(chǎn)，就很難繼續(xù)推進了。似乎一跟房地產(chǎn)掛鉤，一扯到高房價、高房租，解決問題的難度系數(shù)就直線上升。

就香港的土地房屋問題，您有什么解決建議嗎？中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在參加十三屆全國人大四次會議香港代表團的審議時也說了，“解決香港住房問題難度很大，但總要有開始的時候。”

劉兆佳：要將解決土地房屋問題當成特區(qū)政府工作的重中之重，此外還需用有力有效的辦法去處理，特別是要從頂層設計著手。頂層設計不是粘粘貼貼、修修補補，而是拿出整套方案，在行政、立法、政治上定得清楚明白，這樣才能更有效地處理問題。

土地房屋問題在香港真的是“老大難”問題，因為推動土地房屋政策觸及多方既得利益，面臨不同原因的反對聲音。房地產(chǎn)商等團體阻礙政府增加土地供應，是基于經(jīng)濟利益；環(huán)保、保育團體阻礙，是因為所謂的道德立場；而反對派阻礙，是出于政治原因。

如果政府解決了土地房屋問題，反對派在政治上的生存空間就會萎縮；土地房屋問題解決不了，香港很多人，尤其是年輕人就會更加不滿，反對派更能借機削弱政府管治威信、打擊政府管治能力，繼而質(zhì)疑、挑戰(zhàn)香港的政治制度，認為現(xiàn)有政治制度非改革不可，要走向民主化。

面對這些情況，需要一股強大的政治力量和意志，也就是中央、特區(qū)政府和立法會要聯(lián)手推動改革，才有成功的希望。香港政府需要強而有力，需要有魄力、有遠見、有膽識，再加上中央的大力支持，才可以克服利益既得者的阻撓、各種各樣的反對聲音，再或是來自法律、政治上的挑戰(zhàn)。

具體來講，香港政府可以大力用好現(xiàn)行的法律，賦予政府權力去收地及興建新市鎮(zhèn)，容許將部分郊野公園的土地用來興建房屋及促進新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府也應加快一些法規(guī)程序的執(zhí)行進度，尤其是涉及城市規(guī)劃、更改土地用途（如改變工廠大廈用途）或收回土地的程序。這些改善可能需要通過修改法律，甚至是重新立法。

當香港選舉制度改革后，新的選舉委員會既可以負責選出行政長官，也可以選出部分立法會議員，而委員會里不少人應也是支持各種各樣的社會改革的。這樣一來，行政、立法也可以通過前所未有的合作去推動艱難的社會、經(jīng)濟、民生改革，包括土地房屋改革。

為什么討論有沒決心和毅力去解決這些問題時，中央的角色也很重要呢？因為如果中央擺明改革的決心，認為解決土地房屋問題是解決香港其他深層次社會、經(jīng)濟、民生問題的抓手，并真的拿出決心和勇氣來支持特區(qū)政府大刀闊斧地改革，再加上選舉委員會和立法會的支持，很多問題就能迎刃而解，甚至包括貧富懸殊問題和年輕人“上樓”問題。