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【文/觀察者網專欄作者 劉宗義】

當前，隨著美軍加緊從阿富汗撤離和阿富汗塔利班不斷攻城略地，迅速推進，域內外大國及周邊國家合縱連橫，積極出臺相關政策，開展外交斡旋，希望推動阿富汗局勢向有利于自己的方向發展。相對于中國、俄羅斯、巴基斯坦、伊朗等國家比較穩健、連續性較強的對阿政策而言，土耳其與印度等非鄰國近期對阿富汗的政策與過去相比反差較大，非常引人注目。

最近一段時間，土耳其積極與中、俄、美、巴等國就阿富汗問題開展外交磋商。6月，土耳其總統埃爾多安在北約峰會期間與美國總統拜登舉行首次會晤時正式提出，在美國和北約部隊從阿富汗撤出之后，土耳其愿意守衛和管理喀布爾國際機場，引發國際媒體熱議。

雖然阿富汗政府對土耳其的提議表示歡迎，但卻引發阿富汗塔利班的強烈反應，其官方聲明公開表示“在北約預定的撤軍時限之后，即從今年九月起，任何繼續滯留在阿富汗國土的外國軍隊都將被視為占領軍”。那么，土耳其軍隊企圖滯留阿富汗的意圖何在？對阿富汗局勢又會產生什么樣的影響？

一、土耳其深度介入阿富汗內政的能力受多方面限制

喀布爾國際機場的安全本來是由美國及其北約盟友負責。喀布爾機場的安全對于阿富汗政府的生存、在阿外交使團以及與國際人道主義相關機構的物資供給及必要時的安全撤離至關重要，因此在美國及歐盟北約國家軍隊撤出后，安全由誰負責成為一個緊迫的問題。

阿富汗政府沒有能力保障喀布爾國際機場的安全和運營，因此土耳其的提議對于阿富汗政府、美國及歐洲北約國家可以說恰逢其時。但問題在于，土耳其是否有能力和決心來保障喀布爾國際機場的安全和運營，同時土耳其的建議能否為各方所接受？

首先，在能力方面，從最近幾年土耳其在敘利亞、利比亞、納卡沖突等地區性沖突中的表現來看，如果土耳其政府下定決心孤注一擲，介入阿富汗問題，它確有能力為喀布爾國際機場的安全與運營提供保障，并且可以影響阿富汗國內政治進程。

土耳其是G20成員，2020年GDP總額達7170億美元，雖比2019年有所下降，但卻是全球第十九大經濟體。在軍事方面，土耳其常規軍事力量在北約國家中排名第二。雖然土耳其在阿富汗沒有作戰部隊，但自2002年以來一直支持美國和北約在阿富汗的行動，協助美國和北約培訓阿富汗軍官、教官和特種部隊。目前約有600名土耳其士兵駐扎在阿富汗。但如果要保衛喀布爾機場的安全，需要數千軍隊。

2021年1月，土耳其軍隊牽頭組建了一支北約預備部隊，讓數千名士兵待命，隨時準備部署。另外，如有必要，土耳其可以動用其部署在利比亞和納卡地區的數千名敘利亞雇傭軍的一部分來進一步加強其軍事力量。

土耳其在阿塞拜疆和卡塔爾設有軍事基地，可以為其在阿富汗的行動提供快速支持。土耳其與阿富汗鄰國巴基斯坦關系密切，建立了比較緊密的防務關系，與烏茲別克斯坦也簽署了防務協議，這兩個國家理論上可以為土耳其提供后勤支持。

土耳其總統埃爾多安

但從土耳其政府內部及土耳其媒體關于這一問題的爭論來看，土耳其民眾對政府介入阿富汗事務并不支持，土耳其政府目前所采取政策的目標不明確，尚在觀望，并未下定決心單獨介入阿富汗內政。

首先，雖然蘇聯解體、中亞五國獨立后，土耳其曾在該地區積極推動泛突厥主義，但中亞地區并不是土耳其對外戰略的重心，中亞各國僅是土耳其國內民族主義崛起、追求伊斯蘭世界領導地位和實現其成為歐亞能源核心樞紐的借助力量。30多年來，土耳其一直在借助外交、文化、宗教等方面力量擴大其在中亞地區的影響力。

當然，土耳其一直在尋找機會介入該地區政治，并擁有一個立足點。阿富汗塔利班1996年上臺之后，土耳其支持烏茲別克族民兵領導人杜斯塔姆，并為其提供庇護。

2001年阿富汗塔利班被美國趕下臺之后，作為北約中唯一的伊斯蘭國家，土耳其加入北約駐阿富汗軍事行動，但土耳其一直避免承擔任何戰斗任務，與西方列強有所區別。除訓練阿富汗軍隊和警察部隊外，它還開展了許多獨立的人道主義和發展援助工作，并廣建學校，傳播有利于土耳其的思想和觀念。

2011年，土耳其作為發起國之一啟動伊斯坦布爾進程，凝聚“亞洲中心”地區國家與國際社會共識加強合作，推動阿富汗及本地區實現持久和平、可持續安全與經濟發展。土耳其過去近20年在阿富汗問題上的作為使得除阿塔外的阿富汗各方對其產生廣泛好感。土耳其希望利用它的這些資源，進一步擴大其在阿富汗和中亞地區的影響，但并不想損害其在阿富汗各派心目中的良好形象。

其次，師出無名，土耳其對以什么樣的正當名義為喀布爾國際機場提供保護感到十分糾結。土耳其安全專家梅廷·古爾坎（Metin Gurcan）認為，沒有北約或聯合國外交掩護的安全行動是危險的。“如果這是一個聯合國任務，它將賦予土耳其組建國際維和部隊的合法性。”

土耳其也可以在北約名義下行動，但美國希望此次行動是土耳其與阿富汗政府的雙邊事務。那將意味著土耳其需要在阿富汗政府與阿塔之間選邊站隊。而土耳其不希望單獨承擔這一任務，其國防部長阿卡爾已明確表示不會向阿富汗增兵。

最后，土耳其得不到阿塔和周邊主要國家的支持。土總統埃爾多安希望匈牙利和巴基斯坦兩國軍隊參加這次任務，但巴方僅僅表示可以為土耳其提供“后勤支持和通行權”，以及“有關阿富汗的情報共享”。而阿富汗塔利班已經明確提出警告。這意味著土耳其如果增兵保衛喀布爾國際機場，將破壞其與阿塔及其背后支持者巴基斯坦軍方的關系。

一旦土耳其軍隊為保護喀布爾機場安全而與阿塔發生交火事件，“土耳其軍隊在過去15年間在阿富汗建立的聲譽將在瞬間崩潰”。

此外，土耳其積極主動為美國及其北約盟友分憂的行為不一定會得到俄羅斯的贊許。

當前，土耳其實際上已經從美國和北約手中接過喀布爾國際機場的防務，但是以一種非常模糊的名義。到9月美國和北約完成撤軍的時間點之后，土耳其將面臨非常尷尬的選擇。

現在，土耳其希望西方和地區大國對其提供最低限度的軍事支持。如果土耳其希望在9月之后繼續控制喀布爾國際機場，那么在9月之前的這一段時間內，或者至少在阿塔接管阿富汗之前，土耳其必須得到域內外大國、周邊國家，以及阿富汗國內各派的支持，獲得一個正當的名義。