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觀察者網：近期，中國宣布不再新建境外煤電項目。做出這一決定，除了落實“碳達峰、碳中和”的目標外，還有哪些層面的考量？

劉宗義：實際上，中國在今年已經退出多個海外煤電投資項目，比如說今年2月的時候，孟加拉國要求停止相關項目，然后中國就退出了。

我覺得現在明確不再新建境外煤電項目，有這樣幾點考慮：首先，這一宣告重申了我們中國完成“碳達峰、碳中和”目標的決心，體現了中國作為全球最大的發展中國家，對于全球低碳行動的支持，也表現了中國構建人類命運共同體的決心。

第二，這是著眼于大國關系，特別是中美關系做出的決定。

在氣候變化問題上，美國確實希望與中國進行合作。氣候問題被美國列為中美可以合作的一個領域。當然，我們中國的立場很明確——美國不能用一種強勢的姿態迫使中國在此問題上做出行動。而如果雙方能夠秉持著相互平等、相互尊重的態度，中美兩國在全球氣候治理問題上是可以相向而行的。

如果中美兩國在氣候問題上能夠合作，對于全球氣候治理既定議程和目標的實現是大有裨益的，而繼續在這個問題上呈現緊張和對立，則對此不利。現在，中美圍繞節能減排釋放的積極信號，也將使即將召開的COP26前景更為明朗。

第三，這次習總書記是在聯合國的平臺上向國際社會做出我們應對氣候變化的承諾。這體現了中國重視聯合國在全球氣候治理中的角色，以及對聯合國多邊框架的支持。

觀察者網：現在我們宣布不再新建境外煤電項目，這對于“一帶一路”沿線國家來說意味著什么？

劉宗義：中國、日本、韓國是世界上排名前三的境外燃煤項目融資國。從比例上看，日韓還低于中國。而出于環保等方面的考慮，中國的海外燃煤火電投資是逐年減少的。

綠色投資一直是我們鼓勵和推進的方向。

2013年，在商務部和環境保護部聯合印發的《對外投資合作環境保護指南》中，當時我們就強調限制煤炭供應，提倡綠色投資。

2015年，商務部辦公廳發布了關于進一步做好對外投資合作企業環境保護工作的通知，當時是要求遵守東道主的標準。

2017年，我們正式提出“綠色一帶一路”倡議，相關指導文件中提到，在缺乏東道主監管的時候，應采用國際標準替代。

在2020年12月的時候，我們的環境保護部發起了“一帶一路綠色發展國際聯盟”，發布了“一帶一路”海外項目分級分類體系，其中把境外煤電投資列為重點監管類項目，納入對外投資項目的負面清單。

中國發起的亞投行的立場更為明確，亞投行在2017年的時候，對于煤炭和煤電投資是有條件支持，但到了2020年，亞投行就不再為任何火電項目融資了。

從我們中國方面來講，我們在海外建設的燃煤電站項目都是清潔燃煤項目，并且都使用超臨界機組或者超超臨界機組，是我們中國最先進的燃煤發電技術。我們并不是說把落后的燃煤發電技術輸出到國外去。

從歷史的角度看，發達國家過去幾百年的建設發展一直由煤電驅動，然后才轉向石油、天然氣，或者是其他清潔能源和可再生能源。對于“一帶一路”沿線國家，特別對發展中國家，在關鍵的發展階段不能利用廉價且穩定的煤炭資源，確實意味著一定的損失。

對于它們來說，經濟發展水平和社會發展水平還沒有達到中國目前的階段，就此而言，他們現在就取消煤發電項目，有一點兒“超前”。當然，中國現在清潔能源項目的成本也在降低，技術上也達到了世界先進水平。這些項目未來仍能助力“一帶一路”沿線的建設。

2019年末中國對“一帶一路”沿線國家直接投資流量行業分布圖。其中，電力生產和供應業13.4億美元，占比7.2%。圖自《中國對外投資合作發展報告2020》

觀察者網：隨著節能減排成為全球共識，一些發展中國家也緊跟時勢做出表態。比如，巴基斯坦在2020年12月的氣候雄心峰會上就表示，將不再批準新建燃煤發電項目。為什么會出現這種情況？

劉宗義：我們過去在“一帶一路”沿線建立了一些煤電項目，特別是在巴基斯坦，因為我們在推出中巴經濟走廊的時候，當地能源奇缺。2015年，我在巴基斯坦做中巴經濟走廊的調研時，伊斯蘭堡基本上每天都停電，而且是每隔兩小時停一次電。在伊斯蘭堡之外的地方停電次數更多。

為了解決這種能源稀缺的狀況，經過中國與巴基斯坦的協商，中國在當地建了一些煤電項目。一些電站項目是作為中巴經濟走廊的優先發展項目建設的。這些煤電項目建成之后，立馬解決了當地電力供應不足的狀況。