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【文/觀察者網專欄作者 劉宗義】

美國總統拜登在剛剛結束與東盟國家領導人的美國-東盟峰會幾天之后，就開始其亞洲之行，訪問韓國、日本，并將與日本、印度、澳大利亞領導人舉行第二次面對面美日印澳四國安全對話機制峰會。

拜登此行針對中國、圍堵中國的態勢非常明顯。拜登此訪最重要的議程將是在23日與日本首相岸田文雄共同宣布啟動“印太經濟框架”(Indo-Pacific Economic Framework，IPEF)。2021年10月27日，拜登在出席第16屆東亞峰會時提出“印太經濟框架”的構想。經過半年多的密集謀劃和秘密外交協調，美國終于要將其“印太”戰略的經濟支柱推上臺面。

5月19日，美國馬里蘭州，美國總統拜登登上“空軍一號”，準備開啟上任以來的首次亞洲之行。圖自澎湃影像

拜登之所以要建立“印太經濟框架”，是因為當前美國的“印太”戰略中缺乏有力的經濟支柱，雖然其在美日印澳四國安全對話（QUAD）中有一些經濟方面的合作。

在2012年奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰略之后，美國加速與亞太國家建立“跨太平洋伙伴關系”（TPP），這是一個旨在排除中國、“規鎖”中國的經貿合作機制，將為貿易和投資設定高標準。如果當初這一機制建成，中國經貿發展將受到很大限制。但特朗普上臺之后，美國退出了TPP。日本等其余成員國無奈之下只得修改部分規則，建立了以日本為首的全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）。

而中國與日本、韓國、東盟、新西蘭等15國經過8年談判之后簽訂了區域全面經濟伙伴協議(RCEP)，建成了世界上最大的自由貿易區。今年1月RCEP已正式啟動，而且中國還在申請加入CPTPP及新加坡、智利和新西蘭發起的“數字經濟伙伴關系協議”(DEPA)，中國的最終目標是希望建成一個真正開放、包容、平等、高標準的跨太平洋自由貿易區。在這種情況下，美國拜登政府提出了“印太經濟框架”的構想。

美國的“印太經濟框架”將包括四個支柱：首先是在數字貿易、勞工和環境等領域制訂所謂公平、高標準和有約束力的規則；第二是提高芯片、大容量電池、醫療產品、關鍵礦物等重要產業供應鏈的韌性和安全性；第三是推動高標準基礎設施建設、脫碳和綠色技術發展；第四是稅收和反腐敗。第四支柱所包含具體內容尚不清楚。

美國對于加入印太經濟框架的條件并不嚴格，主要可能是為吸引盡可能多的國家加入。雖然美國政府鼓勵各國參與所有四個支柱，但也表示只要它們至少加入一個支柱，并同意所加入支柱的所有條件，就可以算作參與印太經濟框架。

從美國所公布的印太經濟框架的內容可以看出，IPEF的重點在于標準和規則的制訂。其與TPP的最大不同在于IPEF不會通過取消關稅和非關稅貿易壁壘來為其他國家提供市場準入便利，而這一點卻正好是亞太國家希望與美國簽署自由貿易協定的主要原因。美國不僅不想為亞洲國家提供更多的市場準入便利，而且還要破壞亞洲正在蓬勃發展的經濟一體化進程。

在歷史上，美國和亞非拉國家之間形成的剝削性階梯型產業分工是維持美國大資本家、中產階級、無產階級實現矛盾調和的重要基礎。而現在，由于中國等亞洲新興經濟體的迅速崛起，亞洲已成為世界經濟重心，以中國為中心的亞洲經濟板塊與以美國為中心的經濟板塊、以德法為中心的經濟板塊已成三足鼎立之勢，在科技創新方面進展迅速，正在加速形成可以獨立于美國的產業鏈和供應鏈。

現在，亞洲國家內部貿易早已超過它們與美國的貿易；亞洲人不僅是生產者和出口商，也是消費者和進口商；他們彼此之間互為資本提供者，而不僅僅是接受者；RCEP等亞洲經濟一體化機制的建立使亞太地區相對更“亞洲”，而相對較少“太平洋”。這種狀況使得美國非常擔心被“排擠”出亞洲。

2020年7月18日，75097次中歐班列（鄭州）?？吭谥需F聯集鄭州中心站等候發車。新華社記者 李安 攝