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2017年1月17日，南開大學臺港澳法研究中心聯合北京聯合大學臺灣研究院兩岸關系研究所、北京航空航天大學一國兩制法律研究中心、武漢大學兩岸及港澳法制研究中心、香港群策匯思、澳門濠江法律學社和天津臺灣研究會共同舉辦“臺港澳十大法治事件（2016）研討會暨新聞發布會”，與會的專家學者通過深入的研討評選出了“2016年度臺港澳十大法治事件” 。

這里我們特別邀請了南開大學臺港澳法研究中心執行主任李曉兵副教授主持，并邀請北京聯合大學臺灣研究院兩岸關系研究所所長朱松嶺教授、武漢大學兩岸及港澳法制研究中心執行主任祝捷教授、北京航空航天大學法學院一國兩制法律研究中心執行主任田飛龍副教授和澳門濠江法律學社理事長王禹教授一起對這十大法治事件進行解讀和點評。

2016年臺灣重大法治事件

一、臺灣地區舉行“二合一”選舉

2016年1月16日晚間10點53分，臺灣地區“中選會”完成第14任“總統”“副總統”及第9屆“立法委員”選舉投開票工作，即所謂“二合一”選舉。民進黨主席蔡英文以689萬4744票、56.12%得票率當選“總統”。在總席次113席之中，民進黨在立法院拿下68席，成為新國會最大黨。

蔡英文（資料圖）

【點評】“二合一”選舉觸發臺灣地區第三度“政黨輪替”。不承認“九二共識”的民進黨首度在臺灣地區全島性行政機構、立法機構和地方公權力機構全面執政。

蔡英文在就職典禮的講話中交上了一份“未完成的答卷”，兩岸關系和平發展受本次選舉影響陷入低谷，兩岸“冷和平”乃至于“冷對抗”態勢已經形成。蔡英文利用本次選舉形成的“民意優勢”，大力推進“民意臺獨”，借助民進黨全面執政的優勢，特別是立法機構多數席位，頻頻制定、修訂或擬議不利于兩岸關系和平發展的相關規定，對兩岸關系造成極大負面影響。

兩岸憲制性規定都承認“一個中國”原則，這是遏制“臺灣法理獨立”的最大法治資源。積極運用“一中”法治資源，是有效應對臺灣地區政黨輪替常態化趨勢，維護兩岸關系和平發展的根本所在，也是保證國家統一和兩岸關系和平發展不因臺灣地區領導人的改變而改變，不因臺灣地區領導人注意力和看法的改變而改變的制度保障。

（祝捷，武漢大學兩岸及港澳法制研究中心執行主任，教授，博士生導師）

二、臺灣地區“立法院”通過“不當黨產處理條例”

2016年6月6日，臺灣地區“立法院”初審通過“不當黨產處理條例草案”。6月25日，在民進黨“立法院”多數席位的碾壓之下，國民黨全力抗爭的“不當黨產處理條例”在“立法院”迅速獲得三讀通過。

該條例于8月10日正式公布。根據該條例，“行政院”將設不當黨產處理委員會，政黨自1945年后取得之財產扣除黨費、政治獻金等后，推定為不當取得，應移轉為國有。由此，國民黨自1945年以來取得的財產，都將面臨被清算的命運。國民黨將面臨非常嚴峻的財務問題，目前正積極研擬相關因應對策，而關于該條例是否違憲的問題也引發臺灣島內各方的嚴重分歧和激烈爭議。

國民黨全力抗爭的“不當黨產處理條例”在“立法院”迅速獲得三讀通過。

【點評】歷史中形成的中國國民黨黨產問題一直是臺灣政黨政治轉型中的重要議題。島內政黨圍繞著“國民黨黨產問題”進行過長期的角逐此次民進黨執政后強力通過的“不當黨產條例”，標志著臺灣島內政黨斗爭進入新階段，標志著島內政黨政治轉型進入新時期。

從理論上說，清理黨產對中國國民黨轉型有利，對島內政黨政治轉型有利，但是，“不當黨產條例”規定了溯及既往、有罪推定原則，為未來島內政治斗爭提供了無窮無盡的劫才。“不當黨產條例”總則第一條直陳其目的是為了落實“轉型正義”，這一鋪陳為用司法審判和靈魂審判的方式瓦解中國國民黨、收編藍營提供了法律依據，也因為這一規定的強烈政治色彩而廣受理論界和政治界的爭議。無疑，臺灣地區立法機構通過“不當黨產條例”掀起了島內政治巨變的風暴，是2016年最值得關注的島內法治事件之一。

（朱松嶺，北京聯合大學臺灣研究院教授，兩岸關系研究所所長，）

三、南海仲裁案引發島內抵制

2016年7月12日下午5時，“菲律賓對中國”南海仲裁案，常設仲裁法院公布結果，稱中國大陸在9段線范圍內主張的歷史權利沒有法律依據，而南沙群島的所有海上地物，均為礁巖，包括太平島在內。

對于國際法庭就南海仲裁案的判決結果，“總統府”下午6點28分發布聲明稿指出，相關仲裁判斷，尤其對太平島的認定，已經嚴重損及我南海諸島及其相關海域之權利，“我們在此鄭重表示，我們絕不接受”，也主張此仲裁判斷對“中華民國”不具法律拘束力。“外交部長”李大維晚間發布也發布相關聲明表示，“中華民國”政府決不接受這樣的結果。

【點評】“南海仲裁案”是菲律賓依據《聯合國國際海洋法公約》第15部分第287條與附件7之規定，對中國片面啟動關于南海海洋管轄權爭端的強制仲裁程序，并在中國政府聲明拒絕接受及參與的情況下，宣判對此案的管轄權成立，并在2016年7月12日公布仲裁結果的案件。

此案作為百余年來中國面對的第一樁涉及國家主權和海洋權益的“國際官司”，是2016年的熱點法律事件。仲裁案對南海聲索六國七方的臺灣一方的權益造成了嚴峻挑戰。

菲律賓向仲裁庭提請裁定的九個島礁中并未包括太平島，但是其在訴狀中主張整個南沙群島中，包括太平島在內，沒有任何島嶼存在。仲裁庭裁定太平島為“礁”，無疑限縮了臺灣當局在南海紛爭中的話語權和地位，引起了島內藍綠勢力的強烈反彈。

這一案件是美國為了制衡中國而唆使菲律賓提起的，是美國為了化解中國對南海的主權要求而利用國際法做出的挑釁事件。由于領土主權問題不屬于該仲裁庭的管轄范圍，南海問題依然存在，最終還是要通過中菲雙方當事國直接談判解決。但是，“南海仲裁案”讓臺灣方面看清了它在美國眼中的戰略地位，引發了島內各界的反思，為兩岸攜手解決南海問題留下了伏筆，未必不能化弊為利的轉折點。

（朱松嶺，北京聯合大學臺灣研究院教授，兩岸關系研究所所長，）

四、蔡英文提名“司法院”7名大法官獲任命

2016年10月24日，蔡英文提名“大法官”許宗力、臺灣“最高法院”法官蔡烱燉、臺灣司法院副秘書長張瓊文、臺灣民間司法改革基金會前董事長黃瑞明、臺灣大學法律學院院長約翰遜林教授、臺灣大學法律學院教授黃昭元、嘉義大學教授許志雄等七人擔任“司法院”大法官，其中許宗力、蔡烱燉二人并為正、副院長。