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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 李曉兵】

【今年是香港回歸二十周年，第五屆行政長(zhǎng)官選舉結(jié)果也于昨日揭曉，前政務(wù)司司長(zhǎng)林鄭月娥以777張選票正式成為香港首位女特首。值此契機(jī)，作者從特首的憲制角色、特殊使命、任職要求和政治禮遇三方面為讀者們“科普”香港特首之“特”。

觀察者網(wǎng)聯(lián)合南開大學(xué)臺(tái)港澳法研究中心，共同關(guān)注下屆香港特首選舉，關(guān)注香港未來。本文為系列文章第三篇，作者為臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任、南開大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵。】

昨日（3月26日），香港特別行政區(qū)第五屆行政長(zhǎng)官選舉在香港灣仔會(huì)展中心落下帷幕，在香港特別行政區(qū)成立二十年之際，前政務(wù)司司長(zhǎng)林鄭月娥女士在行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)投票中以777票的選舉結(jié)果高票出線，這使得她將成為香港特別行政區(qū)成立以來的第一位女特首。

這次香港行政長(zhǎng)官選舉和往屆行政長(zhǎng)官選舉一樣，引發(fā)了香港社會(huì)各界的高度關(guān)注和參與，也吸引了舉國上下乃至世界媒體的矚目，但這次選舉過程整體上比較“沉悶”，缺少一些戲劇性的場(chǎng)面，沒有2012年香港特區(qū)第四屆行政長(zhǎng)官選舉過程那樣的峰回路轉(zhuǎn)、柳暗花明。曾俊華、胡國興、林鄭月娥三位參選人先后提交報(bào)名表之后開始投入競(jìng)選，在一些機(jī)構(gòu)組織行政長(zhǎng)官選舉論壇和辯論會(huì)上，各個(gè)候選人并沒有展開正面的論戰(zhàn)，更多的是各自闡明自己的立場(chǎng)、說明自己觀點(diǎn)，缺少唇槍舌戰(zhàn)的論戰(zhàn)，也少有正面的交鋒對(duì)決。總體而言，這次行政長(zhǎng)官選舉可謂是點(diǎn)到為止的君子之爭(zhēng)，沒有出現(xiàn)熱熱鬧鬧掘地三尺消息滿天飛的局面，但是仍然讓人真真切切地感受到了香港特區(qū)對(duì)于新特首的熱切期待以及暗流涌動(dòng)各方政治勢(shì)力對(duì)于特首職位的覬覦。

香港下屆特首林鄭月娥

特殊的憲制角色

根據(jù)香港基本法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官是香港特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，代表香港特別行政區(qū)，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官依照基本法的規(guī)定對(duì)中央人民政府和香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)（基本法第四十三條）。同時(shí)，香港特別行政區(qū)政府的首長(zhǎng)是香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官（基本法第六十條）。這意味著香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官具有雙重身份，既是特別行政區(qū)首長(zhǎng)，又是特別行政區(qū)政府首長(zhǎng)，既要對(duì)中央人民政府負(fù)責(zé)，又要對(duì)香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)，這就讓行政長(zhǎng)官在香港基本法所確立的憲制架構(gòu)中具有了極為特殊的憲制角色。

行政長(zhǎng)官作為特別行政區(qū)首長(zhǎng)，作為香港特別行政區(qū)代表這個(gè)角色，根據(jù)基本法可以簽署立法會(huì)通過的法案并公布法律，可以提名并報(bào)請(qǐng)中央人民政府任命特別行政區(qū)主要官員，還依照法定程序任免各級(jí)法院法官和各類公職人員，代表香港特別行政區(qū)政府處理中央授權(quán)的對(duì)外事務(wù)和其他事務(wù)，執(zhí)行中央人民政府就基本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令，還可以赦免或減輕刑事罪犯的刑罰。

香港基本法還設(shè)立了行政會(huì)議，作為協(xié)助行政長(zhǎng)官?zèng)Q策的機(jī)構(gòu)。行政會(huì)議的成員由行政長(zhǎng)官從行政機(jī)關(guān)的主要官員、立法會(huì)議員和社會(huì)人士中委任，其任免由行政長(zhǎng)官?zèng)Q定。行政會(huì)議由行政長(zhǎng)官主持。行政長(zhǎng)官在作出重要決策、向立法會(huì)提交法案、制定附屬法規(guī)和解散立法會(huì)前須征詢行政會(huì)議的意見。

同時(shí)，香港特別行政區(qū)政府是香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)，香港特別行政區(qū)政府設(shè)政務(wù)司、財(cái)政司、律政司和各局、處、署，行政長(zhǎng)官作為特別行政區(qū)政府首長(zhǎng)，可以批準(zhǔn)向立法會(huì)提出有關(guān)財(cái)政收入或支出的動(dòng)議，根據(jù)安全和重大公共利益的考慮決定政府官員或其他負(fù)責(zé)政府公務(wù)的人員是否向立法會(huì)或其屬下的委員會(huì)作證和提供證據(jù)，處理請(qǐng)?jiān)负蜕暝V事項(xiàng)。香港特別行政區(qū)設(shè)立的廉政公署、審計(jì)署，獨(dú)立工作，都要對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。

行政長(zhǎng)官對(duì)中央人民政府負(fù)責(zé)，這就要求行政長(zhǎng)官當(dāng)選和施政必須能夠得到中央的高度信任，行政長(zhǎng)官能夠忠實(shí)地執(zhí)行中央人民政府的治港決策，在中央政府和香港特別行政區(qū)之間形成默契的配合，行政長(zhǎng)官的施政理念能夠得到中央政府的高度認(rèn)可和支持。這就意味著行政長(zhǎng)官要能夠引領(lǐng)特別行政區(qū)實(shí)現(xiàn)中央人民政府港治方針、政策，作為中央人民政府治港決策的實(shí)施者、執(zhí)行者，在香港特區(qū)落實(shí)基本法的規(guī)定，保證“一國兩制”在香港特區(qū)成功實(shí)踐。

行政長(zhǎng)官對(duì)香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)，這就要求行政長(zhǎng)官要能夠團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)香港特區(qū)社會(huì)各界人士為實(shí)現(xiàn)香港特區(qū)的繁榮穩(wěn)定而共同奮斗，其決策和施政要得到香港社會(huì)各界的理解、接受和支持，其領(lǐng)導(dǎo)的特區(qū)政府制定、執(zhí)行政策要尊重和保障特區(qū)居民的基本權(quán)利，珍惜并捍衛(wèi)香港特區(qū)的法治精神，維護(hù)香港的核心價(jià)值和多元包容的傳統(tǒng)。

因此，行政長(zhǎng)官在香港特區(qū)“一國兩制”實(shí)踐中扮演著非常獨(dú)特而關(guān)鍵的憲制角色。一方面，中央能夠直接透過特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官來實(shí)現(xiàn)對(duì)于香港特區(qū)的管制，也包括在香港特區(qū)和內(nèi)地之間關(guān)系的調(diào)整和融合中發(fā)揮建設(shè)性的作用，能夠扮演聯(lián)絡(luò)人和執(zhí)行者的角色。另一方面，行政長(zhǎng)官能夠?qū)ο愀凵鐣?huì)的民意進(jìn)行真實(shí)的關(guān)注和體察，并對(duì)政府施政過程中遇到的社會(huì)矛盾和難題妥善加以解決，回應(yīng)社會(huì)基層民眾的呼聲和要求。

正是由于行政長(zhǎng)官的憲制角色特殊而重要，其在基本法所確立的政治體制中也處于特殊而重要的位置，因此在推進(jìn)香港特別行政區(qū)政治發(fā)展的時(shí)候，就必須根據(jù)基本法所確定的“循序漸進(jìn)”和“符合香港實(shí)際”原則，并結(jié)合行政長(zhǎng)官特殊的憲制角色而做出精心的設(shè)計(jì)和獨(dú)到的安排。

2014年香港特區(qū)啟動(dòng)的政改，全國人大常委會(huì)通過的關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定指出，從2017年開始，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官選舉實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法時(shí)：

（一）須組成一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)。提名委員會(huì)的人數(shù)、構(gòu)成和委員產(chǎn)生辦法按照第四任行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)的人數(shù)、構(gòu)成和委員產(chǎn)生辦法而規(guī)定。

（二）提名委員會(huì)按民主程序提名產(chǎn)生二至三名行政長(zhǎng)官候選人。每名候選人均須獲得提名委員會(huì)全體委員半數(shù)以上的支持。

（三）香港特別行政區(qū)合資格選民均有行政長(zhǎng)官選舉權(quán)，依法從行政長(zhǎng)官候選人中選出一名行政長(zhǎng)官人選。

（四）行政長(zhǎng)官人選經(jīng)普選產(chǎn)生后，由中央人民政府任命。

“政改三人組”代表特區(qū)政府提交的政改方案就是在審慎考量行政長(zhǎng)官的特殊憲制角色的基礎(chǔ)上，既尊重基本法規(guī)定的由提名委員會(huì)提名的規(guī)定，又要尊重香港特區(qū)選民的選擇，讓提名委員會(huì)提名產(chǎn)生的候選人交給特別行政區(qū)選民們進(jìn)行投票，然后由中央政府進(jìn)行任命，這樣的制度設(shè)計(jì)和安排既是為了避免香港特區(qū)在選舉過程中出現(xiàn)憲制危機(jī)，又讓行政長(zhǎng)官所承擔(dān)的特殊憲制角色的不同面向能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合，這并非真普選、假普選之分，而是行政長(zhǎng)官憲制角色多面性的要求。