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8月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布；緊接著8月20日，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)又宣布揭牌。在目前香港游行示威不斷，不少人質(zhì)疑“一國兩制”的局勢下，這些消息釋放出了什么信號？觀察者網(wǎng)就此采訪南開大學(xué)法學(xué)院副教授、臺港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵，解讀新政。

2018年7月18日，深圳，從大南山俯視暮色中的沿江高速。@視覺中國

2019年8月20日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌。圖為揭牌儀式現(xiàn)場。 張亨偉(上海分社)/中新社/視覺中國

【采訪/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】

觀察者網(wǎng)：8月18日，國務(wù)院支持深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)；8月20日，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)又宣布揭牌。這兩大消息與近期香港局勢在時間上有所重疊，所以這背后透露出怎樣的信號？“先行示范區(qū)”是示范什么？向誰示范？

李曉兵：早在今年2月18日，國家出臺《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，深圳建設(shè)“社會主義先行示范區(qū)”的文件其實與前者一脈相承，深圳的這個規(guī)劃絕不是臨時起意，而是醞釀已久。在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，新發(fā)布的意見可以說是對深圳進一步賦予新的定位，這是中央長期一貫的想法。深圳具有港澳及內(nèi)地其他城市所不具備的優(yōu)勢，目前深圳的發(fā)展態(tài)勢、城市精神、發(fā)展速度質(zhì)量，與當(dāng)下國家戰(zhàn)略方向是契合的。

相比之下，香港的底子很好，基礎(chǔ)不錯，也完全具備承擔(dān)很多國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重任。但是在具體實施過程中，香港在有些方面是回避的，比如自身定位和角色模糊，這一點其實是非常致命的，這也是香港特區(qū)治理今天出現(xiàn)問題的重要原因。事實上，現(xiàn)在正是香港發(fā)揮自己的作用、實現(xiàn)突破的歷史時機，結(jié)果卻陷入內(nèi)耗，這也給了我們很大的警醒，就是中央對香港的高度期待和香港承擔(dān)重任的能力之間是有落差的。

因此，將深圳打造成社會主義先行示范區(qū)的政策，可謂意味深長。但不能簡單地認(rèn)為香港的作用就會完全被深圳所替代。實際上大家是各自發(fā)力，共同合作，一起達(dá)到一種發(fā)展的高度；歷史選擇了香港，歷史也選擇了深圳。兩者既有合作，也有競爭。

另外一個層面，我們也必須關(guān)注到，那就是從港珠澳大橋的建設(shè)到未來深中通道的開通，是中央全方位考量作出的綜合決策。我們不能想當(dāng)然的認(rèn)為，香港今后如何，深圳今后如何。其實，港珠澳大橋建立之初也是準(zhǔn)備建設(shè)專門連接深圳的通道的，港、澳、珠、深四地是連通的，但后來硬生生將深圳這一頭關(guān)閉了。盡管這一想法沒有落實，但現(xiàn)在正準(zhǔn)備建深中通道，連接深圳和中山，在港珠澳大橋的北部，跨越伶仃洋、珠江口。這展現(xiàn)出國家在未來發(fā)展規(guī)劃上，絕不是簡單地確定以某個城市為中心，而是要讓各地平行發(fā)展，合作競爭。

關(guān)鍵是，國家發(fā)展到今天這個態(tài)勢，一個地區(qū)的發(fā)展是否能與國家發(fā)展戰(zhàn)略、當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿相契合，這樣才能釋放更多發(fā)展?jié)摿Α＝陙恚轿鳌|北以及內(nèi)地一些地區(qū)轉(zhuǎn)型不是很成功，這不是因為國家不重視，而是在這個時代沒有捕捉到稍縱即逝的歷史機遇、符合前面提到的這些基本要求。

香港也是如此。香港的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢定位在“四個中心”，貿(mào)易、金融、航運和國際航空樞紐，其中最重要的優(yōu)勢在金融上。目前內(nèi)地正在不斷設(shè)立自貿(mào)區(qū)，從海南到上海等等。中央對于深圳等地的金融發(fā)展也提出了新要求。

觀察者網(wǎng)：所以說，深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)是醞釀已久的。

李曉兵：是的。深圳有很多優(yōu)勢，城市年齡短，人口結(jié)構(gòu)偏年輕化、創(chuàng)新環(huán)境好，再者過去四十年的發(fā)展積累也給了深圳一種努力超越積極進取的城市精神，支持它的持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在香港是保守有余，動力不足。很多香港產(chǎn)業(yè)界的大佬，不再去謀劃進一步的發(fā)展，而是希望能夠坐享其成。深圳則很不同，有一種非常濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

過去香港講“獅子山精神”，這是在“亞洲四小龍”時代提煉出來的精神。但如今的香港有些消沉和暮氣，缺乏自我認(rèn)知和自我定位，甚至陷入自我沉淪而不能自拔，這只會阻礙其自身潛力的發(fā)揮和實現(xiàn)更大的發(fā)展。香港這個“東方之珠”應(yīng)該在世界舞臺上不斷的擦亮，現(xiàn)在反而因為內(nèi)部社會失序街頭暴力升級，而在國際上獲得大量關(guān)注，顯然是本末倒置。

香港有能力有底氣就應(yīng)該拿出來，依靠自己的產(chǎn)業(yè)、品牌等去引領(lǐng)世界、占領(lǐng)制高點，用特區(qū)優(yōu)質(zhì)的高等教育資源培養(yǎng)更多的知識精英、經(jīng)濟精英、科技精英、政治精英走向世界，在經(jīng)濟上要有能力挑戰(zhàn)紐約、倫敦、新加坡，發(fā)展出超越他們的優(yōu)勢和模式。這樣，不僅我們有信心，香港市民、年輕人、產(chǎn)業(yè)界的信心自然而然就會散發(fā)出來。

但現(xiàn)在香港的產(chǎn)業(yè)界信心不足，特區(qū)政府管治手段有限，這些都導(dǎo)致香港人對于香港自身、對于國家、對于世界變化的認(rèn)識不足，甚至陷入到某種話語體系的陷阱，看不清此消彼長的態(tài)勢。

觀察者網(wǎng)：您上述提到的內(nèi)容，令人聯(lián)想到了“一國兩制”實踐的問題。最近有學(xué)者認(rèn)為，深圳打造“社會主義先行示范區(qū)”，意味著接下來“一國兩制”的實踐會出現(xiàn)一些調(diào)整，過去是鼓勵內(nèi)地城市學(xué)習(xí)港澳經(jīng)驗，尤其是深圳等城市，但未來可能是希望港澳能學(xué)習(xí)內(nèi)地城市發(fā)展經(jīng)驗。您對此有何看法？

李曉兵：我們理想中的狀態(tài)是良性互動。今年是澳門回歸20年，在港澳兩地相繼迎來回歸20年的歷史時刻，我們需要全面回顧、深度梳理“一國兩制”實施以來的寶貴經(jīng)驗和教訓(xùn)。我個人認(rèn)為，目前我們在這方面做得還不夠。另外在實踐方面可以說到了一個臨界點，也就是在港澳回歸之初確定以區(qū)隔為主的做法，到了現(xiàn)在港澳特區(qū)與內(nèi)地之間必須轉(zhuǎn)化為融合發(fā)展。這是一個艱難的轉(zhuǎn)型。

對于特區(qū)的產(chǎn)業(yè)界、社會精英來說，甚至都還沒做好融入國家發(fā)展大局的準(zhǔn)備。國家發(fā)展到今天的階段，香港要去考慮怎么跟上國家發(fā)展，而不再是簡單地固守昔日的發(fā)展成就和一些傳統(tǒng)角色與定位。現(xiàn)在國家發(fā)展呈現(xiàn)質(zhì)的飛躍，可以說一年一個樣。“一國兩制”實踐也從回歸之初的嘗試性探索逐步走到重大歷史轉(zhuǎn)型的時刻，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺是一個標(biāo)志性文件。

簡單地說，香港如何向內(nèi)地借鑒學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，從過去處在的產(chǎn)業(yè)垂直分工的上游，到今天逐漸平行發(fā)展、合作競爭。在這種情況下，“一國兩制”的實踐已經(jīng)不能簡單機械地實施基本法的規(guī)定，而是要創(chuàng)造性的實施基本法、發(fā)展基本法破解發(fā)展難題，還需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會治理、區(qū)域治理等方面的展開合作。過去我們總說香港是一個法治城市，具有法治的傳統(tǒng)，但現(xiàn)在仔細(xì)觀察會發(fā)現(xiàn)特區(qū)法治實踐中的一個重要問題，即未能很好的兼顧自由與秩序的平衡。從某種角度來講，香港是夾在內(nèi)地和世界之間的，必須要協(xié)調(diào)好與這兩者的關(guān)系；比如過去香港作為歐美產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，但現(xiàn)在內(nèi)地全面參與全球化的程度越來越深，由此香港就必須游刃有余地切換和平衡，否則就會陷入“腦袋和屁股”分家的狀態(tài)，其實也是定位不準(zhǔn)、瞻前顧后的表現(xiàn)。

現(xiàn)在香港有一部分人要求向北看——看北京，但仍有不少人的眼睛還盯著倫敦，卻不看倫敦也是自顧不暇。這是香港自身發(fā)展必須要突破的一種困境。

觀察者網(wǎng)：在“先行示范區(qū)”意見中，提出要給在深圳的港澳居民以市民待遇，意在鼓勵香港年輕人“北上”，您覺得這一政策是否能達(dá)成它的目的？但另一方面大灣區(qū)的定位非常強調(diào)科技創(chuàng)新等等，這對于一部分香港年輕人而言能否契合這些要求？他們需要做些什么準(zhǔn)備？

李曉兵：在某些方面，香港的準(zhǔn)備還是不足。過去內(nèi)地的很多產(chǎn)業(yè)都處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端下游，而今內(nèi)地很多地方實際已經(jīng)憑實力實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級和異軍突起，比如深圳、東莞、廣州，很多地方都實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的騰籠換鳥和轉(zhuǎn)型重塑，成為產(chǎn)業(yè)集聚中心。比如東莞，從過去以簡單代理加工為主的城市，到現(xiàn)在成為世界制造業(yè)中心城市。深圳也從過去的對標(biāo)香港，成為現(xiàn)在世界級的科創(chuàng)中心。這些城市都在悄然之間發(fā)生了轉(zhuǎn)型。