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【文/觀察者網專欄作者 李永萍】

歲末年初總是村干部最忙的時候，總結一年工作、慰問困難戶、檢查安全工作……但常常是忙來忙去還落不下好。何況在我們國家，村干部是個不拿工資的活兒，常常有人因此不拿村干部不當干部，也損傷了一些干部的工作積極性。

從2010年左右，湖北省巴東縣就開始提出村干部實行坐班制，但當時只是提倡，并沒有嚴格要求，且村干部待遇在當時也并沒有提高，村干部拿的仍然是誤工補貼。因此，一開始并沒有真正將村干部坐班制落實。

從2014年左右，開始嚴格要求村干部坐班，上級政府會不定期的抽查，并且從2015年開始，村干部待遇大幅度提高，村干部開始和正式公務員那樣每月領取固定的工資，其工資水平和鄉鎮普通公務員差距不大。

一

巴東縣大部分農村都只有三個村干部，分別是書記（主任一肩挑）、副主任和計生專干，一些大村村干部稍微多一些。當前村干部工資主要分為三個等級，其中一類干部（即書記）工資每年3.876萬元，二類干部（副主任）工資每年1.184萬元，三類干部（計生專干、委員）工資每年2200元。

農村干部原本并沒有工資一說，村干部拿的是誤工補貼，村干部待遇不高，且村干部之間待遇相差不大。而現在的問題在于，不僅給村干部發正式的工資，將村干部作為正式的干部對待，而且村干部之間的待遇還出現了巨大的差距。尤其是書記和副主任之間，副主任其實大部分就是原來的村主任，只是實行書記主任一肩挑之后，原村主任就變成了副主任，但實際上承擔的仍然是村主任的工作。書記和副主任都是村里的主職干部，村莊很多事務的處理都需要兩個人同心協力、共同完成，而現在二者的待遇差別很大，副主任自然很有意見。

因此，在巴東農村我們就看見幾種應對方式：其一是書記和副主任將工資平分，這種情況下村莊事務的處理仍然是兩人共同協作，這種情況在全縣占70%左右。當然，書記和副主任能夠平分工資的村莊，說明兩人的能力都很強，尤其是副主任的能力很強。

例如筆者在巴東縣官渡口鎮李村調研發現，該村的書記和副主任就是平分工資，李村的副主任比較年輕，今年45歲，且頭腦機靈，工作能力也比較強。他坦言，如果書記不和他平分工資的話，他就不會干事了。他說，“我和書記的工資是平分，全鄉鎮基本都是這樣。我們辦事是差不多的，要是不分，差距太大了。村里不團結了搞不下去。不分的話，你（書記）就搞你的，我就搞我的，村里肯定就搞不下去了。”

其二是書記拿出自己工資的一部分，分給副主任或其他村干部，主要是作為其余村干部干事的酬勞。例如筆者調研所在的巴東縣官渡口鎮坪村，村書記每年拿出8000元分給兩個村委委員。這種情況下其余村干部做事的積極性也不是很高。

其三就是完全不分，書記和其余村干部各拿各的工資。這種村莊一般書記在村里的權力比較大，且書記能力也很強，自己一個人也可以解決很多治理任務，因此不需要將自己的工資分給其余村干部。這種情況下，其余村干部一般都消極怠工，沒有工作的積極性，所有的大事小事都是書記一個人負責。這種狀態其實也并不能長久，因為村莊治理需要處理的事情很多，單獨依靠村書記一個人很難完成。并且，其余村干部由于沒有拿到與村書記差不多的高工資，不僅可能導致干部班子不團結，而且其余村干部還可能成為村莊治理中的新困境。正如巴東縣官渡口李村的村書記所言：

“現在的政策有點問題，（書記和其余村干部）工資差距太大了。如果不調節，其余干部工作態度就不一樣了，就不樂意搞事了。要是其他干部的工資不提高，村里工作就派不動了，書記一個人搞不了工作，現在惠農政策又多，如果班子不統一思想，好多事情搞不了。如果關系不好，還可能故意與書記抬杠，反而弄得更亂了。”

從鄉鎮的角度而言，不會干預書記和其余村干部是否分工資，只要不因此“出事”就可以，但鄉鎮更希望書記和其余村干部不分工資。一方面，因為這是政策要求。另一方面，鄉鎮則是出于治理的考慮。從鄉鎮立場來看，只有書記拿高工資的情況下，村書記承擔的責任大、任務重，鄉鎮只需要管理和把控好村書記就可以。巴東縣官渡口鎮一位副書記說：

“采取平分的，基本是書記和（副）主任兩個人能力都差不多，平分了，兩個人就抱團了，不平分，另一個人憑什么干事？一點都不分的，說明那個村的書記能力比較厲害，我一個人就可以搞定，不需要你主任幫忙。鄉鎮一般都不管，只要工作做好，沒有矛盾就可以。

但從鄉鎮的角度，是鼓勵不分，希望不分。一是因為這是政策要求，二是因為不分的話，書記擔子就大一些，我就只認你一個人，你責任就大一些，負責一些。其實一個村，真正把工作做好一個人就夠了，一個月10天就可以把工作做得很好。現在要求村干部坐班，只要是針對書記和（副）主任，就是工資拿1.1萬以上的，三類干部不要求坐班，工資低，每年只有2200元。以前是要求周一和周四坐班，其他時間下村，因為村里還有很多事情需要處理。其實村里真正坐兩天班就夠了，不能每天坐班。”

二

湖北全省從2015年左右開始都在推行村干部坐班制，與之相伴隨的就是村干部待遇的大幅度提升。在具體操作過程中，湖北省內也存在一些差異，如巴東農村是大幅度提高村書記工資，其余村干部待遇變化不大；武漢黃陂農村村書記工資為每月3500元，每年4.2萬元，副職干部的待遇為書記工資的60%，即每月2100元，每年2.52萬元。

不管是采用哪種具體的方式，村干部待遇提高是事實，但大部分中西部農村地方財力很有限，因此，為了應對村干部待遇提高帶來的財政壓力，一些地區（如湖北省監利縣）開始大規模實行合村并組，試圖通過減少村干部數量來減輕財政負擔。然而，村莊治理是熟人社會中的治理，需要有熟人社會作為基礎和依托。原來的行政村一般是幾百人或一千多人，合村之后，很多村莊規模達到四五千人，這已經完全突破熟人社會的界限，必然會帶來很多新的治理難題。

村干部職業化最先開始于東部發達地區農村，如上海、蘇南等地。由于鄉村工業化進程開始較早，并且屬于人財物大量流入的地區，因此，東部發達地區農村具有與一般農業型地區完全不同的治理生態。雖然還是農村，但由于工業化以及城市化發展的需要，大部分農業用地已經變為工業用地，傳統農業幾乎已經不存在。并且，東部發達地區農村的農民也完全不同于傳統農業型地區的農民，其家庭收入主要來自于第二、三產業的收入，農民家庭的勞動力都可以進入市場務工。

在此背景下，東部發達地區農村面臨的治理任務和治理難度都明顯不同于一般農業型地區的農村，村莊治理任務重、治理難度大，依靠傳統的簡約治理已明顯不足。因此，東部發達地區農村逐漸開始轉變鄉村治理模式，村莊治理變得越來越規范，村干部職業化程度也越來越高，村干部從一種“兼業”逐漸變為完全的“職業”。當然，東部發達地區雄厚的地方財政也是村干部職業化的基礎。

而在大部分中西部農村，打工經濟打破了傳統村莊的封閉性，年輕勞動力大量外出務工，村莊人財物大量外流。但村莊在治理層面仍然是相對比較傳統的。一方面，中西部農村的治理任務并不多，村莊治理主要是處理農民的日常性需求；另一方面，中西部農村村莊治理的目標也是維持型的，主要是為農民提供生產生活中的基本秩序。此外，中西部農村地方財力也有限，無法支撐職業化的村干部。因而，在中西部普通農業型村莊，村莊治理完全不需要職業化的村干部，依靠傳統的老干部或者“中農”治村，就可以維持村莊治理的基本秩序。而在村干部職業化過程中，故意拉大村主職干部和其余村干部的工資待遇，會降低普通村干部的工作積極性，為村莊治理帶來新的難題。

（注：文中的李村和坪村均是化名。）

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