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從銀行破產到債務危機，美國國內正被自己混亂的經濟政策反噬。

令人遺憾的是，大多數相關報道都專注于這些危機對發達國家的影響。然而，如果發生全球性的經濟或金融危機，最受影響的可能是缺乏應對資源的發展中國家。

近日，南方中心南南合作和發展融資高級顧問李月芬在瑞士接受觀察者網對話時，也談到了上述問題。李月芬曾擔任聯合國外債與人權問題獨立專家，并在聯合國貿易和發展會議工作了24年以上。

她認為，發展中國家應該采取資本管制措施，以應對西方國家加息造成的發展中國家資本外流。此外，她還分享了自己對當前工作、發展融資、債務問題、債務陷阱等問題的看法。

觀察者網對話李月芬

以下為對話實錄：

【對話、翻譯/觀察者網 李澤西】

觀察者網：您目前擔任南南合作和發展融資高級顧問，這項工作最大的挑戰是什么？

李月芬：我的工作重點在研究和分析上，主要關注世界上發展中國家的最新進展，特別是發展中國家在南南合作、經濟發展、發展融資領域面臨的挑戰。我們會編寫研究報告、政策簡報，并向駐日內瓦和紐約的各國代表團介紹一些最新情況。這是研究和分析部分。

我們還向駐日內瓦和紐約的外交使團提供咨詢服務，協助他們在貿易、金融、發展領域以及在世貿組織、聯合國貿易和發展會議、世界衛生組織、世界知識產權組織、人權等各種機構的談判，不過主要是在日內瓦。有時一些國家會就國內遇到的一些挑戰或者政策戰略想法咨詢我們的意見。這就是咨詢服務和談判部分。

我們還承包技術援助項目。例如，我們協助了一個成員國建立南南合作和三角合作機構。這是一個相當復雜的過程，需要做可行性研究，分析該國當前部門架構、該國在南南合作和三角合作方面的弱點和缺口。建立新機構時，還需要考慮其與現有機構和部門將如何銜接，考慮體制架構、法律、監管等方面的問題。這是一次復雜的技術援助項目。

2019年，李月芬在聯合國南南合作和三角合作分論壇致辭（圖源：南方中心）

為了開展這些項目，我們經常與其他機構合作，如地區發展銀行和聯合國體系機構，去年我們還與糧食和農業組織合作實施了一個項目。我們正在進行不同類型的項目，有些可能很短，例如一次性的研討會，有些可能需要耗費數年。

觀察者網：您提到了發展融資，我們知道發展中國家目前面臨的一個很大問題是資金不足。融資對于發展有多重要？發展中國家有哪些拓展融資的方式？

李月芬：毫無疑問，發展融資對發展中國家來說是極其重要的。對發展中國家來說，過去和未來都會有很大的資金缺口，具體大小眾說紛紜，有人認為發展中國家若想完成2030年可持續發展目標，每年需要一萬億美元，這個缺口是頑固且巨大的。對于發展中國家來說，要想通過自然經濟增長來創造所需資本是非常困難的，需要很長的時間，可能極大地推遲追趕發達國家的進程。

過去，一些發展中國家依靠官方發展援助，現在依賴程度有所減少。官方發展援助金額波動較大、不穩定，還經常被挪用于其他用途。它雖被稱為發展援助，但有時并沒有真正被引導到發展上。

一些最不發達國家曾經非常依賴這種官方發展援助，來盡可能填補他們的資金缺口。但是現在有各種各樣的“干擾”和轉移。

例如，在俄烏沖突期間，發達國家將大量的官方發展援助用于安置來到本國的烏克蘭難民，意味著一定程度上，官方發展援助在發達國家內部被用于實現地緣政治目的，為捐助國的外交政策服務，而不是直接用于發展中國家的經濟發展。

2022年，烏克蘭與波蘭邊境的難民（圖源：歐盟）

從1996年起，我們有了重債窮國倡議（對一些發展中國家提供全面減債），后來主要發達債權國向國際金融機構提供資金，以減免多邊債務。在這兩個倡議實施后，主要發達捐助國開始大幅減少雙邊官方發展援助，一些國家還明確宣布自己不再是雙邊捐助國。

大約在同一時期，國際金融機構開始鼓勵發展中國家進入國際資本市場。信用評級機構也開始給發展中國家更高的主權等級，金融機構開始承擔更多的風險，甚至向沒有信用評級的國家提供風險投資。

可以看到，發展中國家進入資本市場有推和拉的雙向力量。一些缺乏資本但富有自然資源的最不發達經濟體，例如一些非洲國家，也開始首次發行自己的主權債券，在國際資本市場上大量借款。我此前在聯合國貿易和發展會議工作時，曾與一些非洲國家的財政部長會面。我告誡他們，大量借款時需要小心，需要考慮是否有能力償還這筆債務。但當時布雷頓森林機構還在鼓勵這些國家發展其金融市場，同時走向國際市場，所以很難阻止這種趨勢，很多國家開始大量借款。

與此同時，一些發展中國家也開始在國內借款，積累了大量的國內債務。一些低收入國家的債務中，國內債務占比約50%左右。

新興市場和發展中經濟體債務走勢（圖源：世界銀行）

觀察者網：然而西方媒體上卻經常炒作所謂的“中國債務陷阱”。中國外債的事實到底是什么樣的？

李月芬：我在債務問題上工作了幾十年，親自目睹了這種輿論是如何被塑造出來的，以及如何被逐步被糾正的。

所謂“中國債務陷阱”的說法，主要是始于西方媒體對斯里蘭卡漢班托塔港事件的曲解和誤報。報道稱中國接管了該港口99年，對全世界、尤其從事債務問題的人來說，這是一個不小的沖擊。逐漸地，不少報道開始將其概括和定性為“中國利用債務手段奪取欠債國家的戰略資產”。輿論中也出現這樣的爭議：中國是否一直在用債務手段服務其外交，為各國制造“債務陷阱”。

媒體的相關報道時常不符合實際情況。最近的兩三年內，許多基于實證研究的可靠論文非常明確地表明，目前沒有出現過中國接管或搶奪債務國資產的事例。斯里蘭卡顯然不是這樣的情況，對他們來說，獲取資金來填補他們的缺口是非常重要的。我也看到了其他國家的一些相關報道和文件，每一欄都指證沒有所謂的“債務陷阱”，媒體報告是錯誤的。

像中國這樣一個擁有不同貸款渠道——包括私人、雙邊和公共貸款的國家，很難有目的地、有組織地制造“債務陷阱”。我不認為中國有這樣的能力，也沒有讀到中國關于“債務外交”的任何明確政策。

不過，中國對發展中國家的貸款形式還是有改進的余地。例如，許多開發銀行、區域開發銀行、甚至世界銀行，面臨一個大項目時，他們會進行非常詳細的可行性研究，研究社會、文化、經濟和生態——包括氣候變化——因素。對中國來說，啟動基礎設施項目前，應該進行非常詳細的可行性研究，研究各種因素，分析對象國家的收支情況以及GDP趨勢，看該國是否有能力償還項目等貸款所產生的債務。

這里面當然有改進的空間，比如提高透明度，但現在的討論已經被地緣政治所影響。媒體的客觀分析報道對于經濟來說是極其重要的，尤其在涉及債務等問題時。我剛剛參加了世界銀行的春季會議，可惜仍未看到足夠的客觀分析。相關討論有時會受地緣政治因素干擾，這導致更為重要的問題如債務國際架構的改革，被忽視或缺乏足夠重視。

漢班托塔港資料圖