觀察員
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路風：中國民航工業要想在21世紀打翻身仗，必須在體制上取得突破
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路風北京大學政府管理學院政治經濟學系教授
【編者按：任何業外人士一旦開始了解中國航空工業的歷史，就會發現1970年上馬、1980年試飛成功而又于1985年被迫下馬的運-10項目是一個繞不過去的歷史事件。運-10是堪比“兩彈一星”的國家重大項目，分析其成敗的前因后果可以為中國航空工業以及其他工業部門的未來發展提供鏡鑒。本系列文章共3期，以運-10項目為線索，分析和概括出中國民用航空工業發展的三大歷史教訓，本文是第3期。
本系列文章節選自路風教授完成于2005年1月的《我國大型飛機發展戰略研究報告》的第2部分，該報告收入路風教授最近再版的《走向自主創新：尋求中國力量的源泉》一書（中國人民大學出版社2019年7月出版）。】
中國民用航空工業在運-10一飛沖天之后所走過的歷程證明，迄今為止的失敗不是技術的失敗，而是體制的失敗。這個歷史教訓說明，大飛機項目要想在將來獲得成功，就必須突破傳統體制，實行新的組織原則。為幫助理解為什么不同的組織原則如此重要，我們舉出幾個不同工業的例子加以對比說明。
一、中國航天工業：工廠始終附屬于研發和設計
先看看航天工業。與航空工業相比，同屬軍工的航天工業具有兩個基本不同點。第一，中國航天工業的發展起點是國防部第五研究院的建立。也就是說，航天工業是先有設計然后才有工廠，工廠始終附屬于研發和設計。第二，航天工業不可能從國外購買現成的技術和產品，也就絕了依賴外國技術的念頭。正是由于任何產品都要靠自己干，所以通過長期不懈的努力反而發展出來不比國外差的技術能力。幾十年下來，中國航天工業在導彈、衛星、運載火箭、載人航天等領域碩果累累，成為中國的驕傲。
1992年，航空工業系統和航天工業系統分別獲得100億元的國家撥款。對比之下，航空工業因AE100項目的失敗而讓國家把錢收了回去，但航天工業卻用這100億元和后來追加的80億元，于2003年10月把神舟五號載人飛船成功送上天（100億元用于“神舟”飛船、運載火箭以及中國載人航天工程等七大系統建設，另外還用了80億元建設酒泉衛星發射中心的部分設施、航天員訓練中心、北京航天中心等），使中國成為繼蘇聯、美國之后世界上第三個能夠獨立自主開展載人航天工程的國家。
神舟五號勝利返回，楊利偉自主出艙（圖片來自人民網）
可能有人會說，航天工業屬于純粹的國防工業，不直接面對競爭性的產品市場，有其特殊性。那就以兩個競爭性工業的例子來說明相同的道理。
二、中國電信設備工業：從自主開發“04機”到華為的崛起
第一個例子是中國電信設備工業。80年代初，中國電信技術處于非常落后的狀態，而國際主流技術已經進入數字程控交換的時代。為了發展通信事業，中國不得不依賴進口，一時間中國電話網所使用的程控交換機曾全部被號稱“七國八制”（七個國家的八個企業，制式都不一樣）的進口產品所主宰。
為了替代進口，郵電部也計劃開發程控交換機，由當時郵電部第一研究所和第十研究所擔綱。但即使是仿制也如此之難，以至于有些專家得出結論：中國人做不出程控交換機——其邏輯與今天航空工業的一些專家稱中國做不出大飛機如出一轍。但此話說出不久，業外的解放軍信息工程學院（位于鄭州）便開發出中國第一套萬門數字程控交換機，即著名的“04機”。
以鄔江興為首的解放軍信息工程學院研發團隊原來是從事計算機研究的，參與了1968年經周恩來總理批準立項的905工程——一個為軍隊配套而研制計算機的大型項目（直到80年代初都是中國最大、最先進的計算機研究項目）。由于屬于總參三部，所以軍方的計算機研究在“文革”期間沒有受到多少沖擊，科研隊伍比較穩定。百萬大裁軍后，解放軍信息工程學院的計算機研究項目于1983年下馬。研究人員把目光投向通信領域，于1986年開發出1024門的準數字程控交換機。
- 原標題：中國發展大飛機的歷史教訓（三）： 失敗的根源是組織和體制 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 周雪瑩
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