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路風:應對美國科技脫鉤,中國要下定狠心做這件事
最后更新: 2024-05-08 17:24:32進入2023年,美國對華技術戰以及“去中國化”動作絲毫沒有松懈。面對美國步步為營的技術圍攻,中國怎么辦?
一直以來為中國科技自主創新鼓與呼的北京大學政府管理學院教授路風,專注于中國工業發展研究,并曾于本世紀初參與了重啟國產大飛機項目的專家論證;近年來,以歷史為縱軸,從國家自主創新宏觀戰略和企業微觀科技創新等多個層面,研究中國工業自主創新如何形成星火燎原,其著書立說在關心中國工業發展的讀者中影響巨大。觀察者網近日就美國對華技術戰和中國的應對策略對話了路風。
路風指出,面對美國咄咄逼人的技術脫鉤,以及隨之而來的美國及其盟友的“去中國化”,中國要發揮自己全球第一需求市場的優勢,予以反擊,在斗爭中求合作;與此同時,中國要下定狠心,盡快集中資源促進中國集成電路本土產業鏈的形成;利用“舉國體制”優勢,打造全自主制造基地,改變科技龍頭企業屢遭封鎖的局面。
【對話/觀察者網 高艷平】
全球第一芯片市場的優勢
觀察者網:美國對華科技封鎖及去中國化頻頻傳出新動作,封鎖、禁令屢屢出臺,您怎么分析這樣的局勢?
路風:從2018年特朗普發動對中國的貿易戰,緊接著發動對中國的技術戰,至今已經快有5年了。原本有人認為拜登上臺之后美國遏制中國的勢頭會更緩和一點,現在看來,一點也沒有緩和。將36個中國芯片制造商列入禁運名單,鼓動臺積電遷美,都是美國對華技術戰的一部分。
2022年12月7日,臺積電在美國亞利桑那州舉行首部設備進廠典禮,并宣布擴廠,投資增至400億美元。拜登在講話中宣稱,美國制造業回來了。
美國的禁令肯定會對中國的技術和經濟發展造成影響,這是毫無疑問的。但中國有沒有出路呢?這個事情要講清楚,得來分析下大勢。
半導體技術起源于美國,當然美國具有強大的技術優勢。從全球市場供給來看,美國半導體公司占據了整個半導體市場份額的46.3%(2021全球半導體行業協會SIA)。但是,另一方面,我們不能單純的從供給方面來看,還要從需求方面來看,SIA的數據顯示,2021年全球半導體銷售額為5559億美元,創歷史新高;其中中國市場銷售額為1925億美元,仍是全球最大的半導體市場,同比增長27.1%。中國是半導體產品最大的消費市場,不要忘了,這也是中國一個巨大的優勢。
管理學常用邁克爾·波特的五力理論模型來分析企業的內外部五種決定性因素。這個理論有點老了,以前在中國很有名,管理學科的學生們寫論文都會用到。“五力”中的“一力”是購買者的力量,也就是說市場具有議價能力,它可以影響企業的盈利。
實際上,就半導體產品來說,美國主導上游(供應)、中國主導下游(需求)的產業格局體現了中美工業此長彼消的關系:美國很多下游工業開始衰落,甚至包括半導體的制造,而中國的下游工業逐漸發展起來,但是上游產業仍是短板,這就形成了半導體產業特有的“核恐怖”狀態。中美各自擁有自己的“核武器”,一旦兩國都全面使用,短期的結果就是兩敗俱傷,而長期的結果是不確定的。
中國是最大的芯片市場,假如中國完全不進口美國的芯片,美國半導體工業也會遭到重創。5年來美國打壓中國科技企業一直都是投鼠忌器,因為他們知道一旦徹底把中國卡死,也會同時把自己的企業徹底卡死。
比如美國的高通、英偉達等等這些公司,中國的市場為其貢獻了高達70%以上的營收。如果中國市場突然消失,這些企業就會減少投資、裁員、股價大跌,進而導致華爾街恐慌等連鎖反應。
在這樣的情況下,美國一方面在一些關鍵技術領域卡中國脖子,集中把中國最厲害的、對美國技術霸權構成挑戰的企業給干掉,比如華為;但另一方面融入希望繼續在中國市場上銷售產品。現在美國的封鎖政策還在逐步升級,表現出美國保守派企圖與中國脫鉤的打算,于是卡中國脖子與向中國銷售之間的關系也日益緊張。
與此同時,伴隨著美國包括集成電路制造在內的整個制造業的衰落,美國還把臺積電工廠也拉攏過去,一是想重振美國的制造業,二是據說美國戰略界人士擔心中國收復臺灣之后,整個美國的集成電路產業鏈就會斷掉,所以這是美國再工業化對付中國的一個重要舉動。
癥結:中國沒有形成集成電路的本土產業鏈
觀察者網:您對中國工業史有很深厚的研究,如果從2006年算起,中國提出自主創新發展戰略也已經15年了,但是芯片領域面臨的產業鏈短板在這些年日益凸顯出來,造成一種每有科技企業冒出頭就會被封鎖的局面。但其實您提到中國的半導體領域每個環節都有中國企業,有的領域還特別強,比如芯片設計領域,真正問題在于我們內部的產業鏈供需循環沒有形成,怎么理解?
路風:討論中國集成電路工業問題的出發點是這樣一個事實:中國在這方面被卡脖子的原因,不是因為中國沒有做過,而是數次半途而廢,一直缺乏堅持到底的決心。
雖然相對于美國,中國集成電路工業還處于落后位置,但也許是因為中國發展集成電路工業的歷史很長,它有了一個全世界范圍內都挺罕見的特點。那就是,在半導體產業鏈的幾乎每一個環節都有中國企業。這個現象韓國、中國臺灣沒有,甚至連今天的美國也做不到。
第二個奇特之處就是,迄今為止,半導體工業產業鏈各個環節上的中國企業,彼此之間都沒有形成比較強的供需聯系,它們都各自分別與國際產業鏈進行循環。而中國集成電路工業的根本問題就出在這里。
例如,10年前,中芯國際的接的單子大部分來自海外(現在已有所改善),因為國內芯片設計企業認為它不夠先進。華為海思設計的芯片就是在臺積電下單的。雖然中芯國際對此會有抱怨,但直到不久前,它的設備都是進口的,也是以類似的理由不用國產設備。
上海的中微半導體設備生產出的中國第一批芯片刻蝕機,在大陸沒人買,后來賣給臺灣企業才實現產業化。當然,當中國企業遭到美國制裁時,它們開始在國內下單,開始采購國產設備、材料。但是,現在中芯國際也不敢接華為海思的訂單,因為怕被美國制裁;國產的設備和材料還不夠先進,還處于只能邊際性替代的狀態。
為什么中國半導體工業沒有形成本土的產業鏈?其根源在于跟隨模式。
中國從20世紀50年代就開始發展半導體工業,60年代就做出了集成電路。就技術本身而言,中國不僅一直堅持自主研發,而且水平相當先進。但在當時的計劃體制下,中國半導體工業的主要問題是沒有與商業化應用結合起來,其產品主要用于軍工和科研,使其發展受到很大制約。上世紀80年代初,中國開放市場并引進外國技術,本土的集成電路產業很快就被進口品沖垮了,為軍工配套的半導體企業幾乎蕩然無存。
中國半導體工業的第二輪發展是在本土產業基礎被沖垮、在政策強調引進的條件下進行的。其實到那時在國家層次上已經放棄了對集成電路的研發,但政府后來還是意識到半導體的重要性(例如受到第一次海灣戰爭的刺激)。這一輪的發展方式是通過合資引進整條生產線,如908、909工程和首鋼做半導體的努力。這一輪當然也不成功,因為引進生產線方式不能使中國企業發展出自己的能力,跟不上技術和市場的快速變化。909工程也是后來轉向自主開發才變成今天的華虹。
中國發展半導體工業的第三輪大致開始于2000年,以中芯國際在上海成立作為標志性的事件。這一輪的特點可以概括為,采用國際化的發展方式,參與國際產業鏈的循環。第三輪發展恰逢中國經濟進入一個高增長階段,不斷擴大的市場需求和投資能力使中國半導體工業的體量獲得很大的發展。
正是因為中國發展半導體工業的歷史很長,所以今天我們發現幾乎半導體產業鏈上的每個環節都有中國企業。但同時,這些分布在上游、下游和中游的中國企業之間,沒有形成比較強的供給和需求聯系。這也就造成了中國龍頭芯片企業能夠輕易被美國制裁的局面。
觀察者網:所以為了應對美國的技術封鎖,您認為關鍵是要搭建起一個內循環的產業鏈?
路風:“內循環”不是準確的表達,因為半導體是需要賣遍全世界才能降低成本的產品。但需要形成本土產業鏈則是必須的,因為在美國的打壓下,我們面對著一個“血淋淋”的事實:中國每一個集成電路企業的技術進步,都必須依托于整個中國集成電路產業鏈的技術進步。
如果沒有各個環節的中國企業彼此之間形成供應和需求較強聯系的產業鏈,任何單個企業的技術進步都會受制于美國的壓制。因此,我把這個產業鏈叫做中國集成電路的產業基礎。一旦形成本土的產業鏈,我們就不怕美國的技術封鎖,因為中國的市場足夠大。
形成這個產業基礎應該成為中國發展集成電路工業的首要目標和任務。從2000年鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的“18號文件”發布以來,每隔幾年,國務院就會有一個支持集成電路發展的文件出來,但其內容都是支持單項技術的發展,從未有過發展自主產業基礎的目標和內容。
比如,2006年開始,《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)》曾經確定了16個重大專項。其中01專項專注核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品,簡稱核高基,目標要求攻克一批關鍵技術、研發一批戰略核心產品。02專項強調極大規模集成電路制造設備和成套工藝,目標包括研究開發出65納米制造裝備樣機;突破45納米以下若干關鍵技術等等。
重大專項由國家支持、資助,專家評審,并且是以技術指標作為項目立項的標準。比如這家企業是否有能力生產國際上最先進制程的芯片。但是,這個技術指標是以國際上已有的先進技術為參照系的,看上去高大上,但本質上是跟著別人的步伐走。因此,我把這種支持體制稱之為“跟隨體制”。
跟隨體制下的項目是支持單項技術,并以外國已有的技術為跟隨目標。這樣的項目僅僅是跟隨國際技術進步的前沿,而且大多由大學或研究機構承擔,做出來有沒有用還不一定。重大專項實施了三個五年規劃,現在一遇美國制裁就束手無策,原因不是偶然的。
今天我們都看到中國新能源汽車取得的成就。這個成就起源于大約二十年前中國汽車工業出現的自主創新運動。那時,國家(如科技部)已經有了利用新能源技術實現彎道超車的想法,恰逢中國自主開發汽車興起,使國家計劃有了依托。只有自主開發產品的企業才會嘗試新技術,才會想著彎道超車,才會引發更多的企業進入新的產業鏈。當眾多的自主開發企業形成了新能源汽車的產業鏈或基礎后,我們就看到今天中國新能源汽車全球產銷量第一的成就。
反觀集成電路工業,得到的國家支持絕不亞于新能源汽車行業,但至今仍是一盤散沙的態勢,其中的教訓是需要總結的。
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- 責任編輯: 蘇堤 
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