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【文/觀察者網專欄作者 馬鵬恒、毛克疾】

2019年3月23日，中意簽署“一帶一路”合作文件。作為G7成員國、歐盟第三大經濟體，意大利“反水”美西方集團引發了劇烈震動，雖然歐洲主要國家的態度令人尋味，但這一態度之下各國卻有各自的利益考量，內部日益分歧尖銳。意大利“反水”的背后是西方集團裂痕的體現，預示著大西洋聯盟撕裂的開始。

首先要指出的是，意大利“反水”并非其與中國“一帶一路”倡議對接合作的開端，更像是兩國全面合作“五通”的階段性總結：

政策溝通方面，早在2018年8月，由意大利副總理牽頭，專門組建經濟發展部，“中國特別工作組（Task Force China）”，強化兩國在經貿、投資、科研及在第三方市場等領域的合作。

設施聯通方面，2017年兩國先后迎來了“米蘭-成都”、“臨汾-盧戈”專列的成功首發，大大縮短了歐洲地中海市場與中國西部腹地的距離。

貿易暢通方面，自2014年起，中意貿易額增長率持續保持在10%左右，截止2018年，中國已成為意大利歐盟外第二大貿易伙伴。

資金融通方面，中資企業對意大利投資不斷升溫，據意大利《24小時太陽報》報道2000-2017年，中國對意投資累計達到137億歐元，意大利成為中國在歐盟的第三大投資目的國，僅次于英國（422億歐元）和德國（206億歐元）。

民心相通方面，2017年赴意旅游的中國游客超過150萬人次，也是意大利學生赴歐盟外留學的第一目的國。由此可見，兩國的經貿、文化方面交往已有著深厚底蘊，此次合作大單將主要涉及港口等深度合作項目。

當地時間2019年3月23日，意大利羅馬，國家主席習近平同意大利總理孔特會談，兩國簽署雙邊合作文件。圖片來源@視覺中國

意大利的加入根本原因是自身經濟困境

自金融危機后，意大利的經濟增長就幾乎處于停滯狀態，2018年，其失業率達在10.5%（歐盟平均值為5.38%），年輕群體總失業人數更是占32.7%（歐盟平均值為17.28%）。高盛報告指出：“意大利的實際狀況可能比官方數據顯示的更糟，疲弱的經濟前景對政府實現其公共財政目標構成挑戰。意大利政府赤字和公共債務的前景仍比官方預測更為悲觀，預計其經濟和資產價格將再次出現動蕩?！?

對此，意大利原有的民主黨、力量黨無力回天，腐敗丑聞頻發更是讓民眾徹底喪失了對原有政黨的信任。未來無望的前景和生活現實的窘迫使意大利民眾渴望一場政壇地震，以此推動真正的變革。

在這種趨勢下，右翼民粹主義的五星運動黨以及聯盟黨異軍突起，以迎合草根階級訴求反對原有建制，在2018年大選一舉分別拿下37%和32%的議會席位聯合組閣。在新政府中，五星運動黨主打發展牌，但是其執政一年來卻乏善可陳，在聯合組閣的聯盟黨面前產生的巨大壓力。在這種背景下，五星運動黨極度渴望借助外界資金以幫助意大利擺脫經濟頹勢，從而延續其政治生命。

意大利的加入是西方世界內在危機的體現

美國方面自3月初意政府表明參與“一帶一路”倡議意向以來，已多次公開施壓，敦促美歐各方在諸如5G、“一帶一路”建設等問題上采取更加統一的應對立場。美國家安全委員會發言人馬奎斯多次警告意大利，稱參與“一帶一路”建設“非但無助于其經濟，更有損國際形象”。

在美國壓力之下，意大利也對其傳統盟友做出了部分妥協。3月11日，意經濟發展部長表示，中意合作將不包涵與5G技術及其相關技術。但總體看來，目前美國對于意大利和歐盟施壓效果并不明顯。鑒于特朗普在幾乎所有國際問題上都奉行孤立主義，與歐洲的貿易問題上也存在諸多分歧，以及其日益減少的“公共物品”供給，意大利不得不拋棄原有意識形態的考量，選擇更現實的策略。

雖然德國并未明確表態反對意大利的政策，但卻憑借其在歐盟獨特的影響力，私下對各國進行游說和施壓。作為歐洲第一強國和歐盟經濟發動機，德國渴望依托歐盟框架實現大國抱負，但東歐、南歐國家相繼加入“一帶一路”倡議，使德國明顯承壓。

在3月12日起草的《歐中戰略前景》便一定程度上是德國意志的體現，其中將中國定義為“戰略競爭對手”，強調歐洲需采取共同的產業政策以應對來自中國的威脅。與此同時，德國雖未簽署“一帶一路”合作文件，但卻以雄厚的技術、資本和市場優勢成為歐盟對華合作的主要受益國。因此，德國一面幕后施壓意大利，一面又不敢公開反對，唯恐損失對華合作的巨大利益。

歐洲另一支柱國家——法國——態度更為模糊，在呼吁各方維持歐盟統一對華立場的同時，并未直接抨擊“一帶一路”倡議。法國總統馬克龍主要以“意大利破壞了歐洲的統一步調，單獨與中國簽署合作備忘錄，損害歐盟作為一個整體與中國進行議價的能力”為由側面批評意大利。但由于法國自身經濟實力不如德國，其在歐盟內影響力也呈現衰落的勢頭，也希望借“一帶一路”倡議提振自身經濟，因此并未表達強烈的反對意見。也正是馬克龍居中協調，積極促成了習主席與默克爾、容克在法國舉行的多邊會談。

當地時間2019年3月26日，法國巴黎，國家主席習近平同出席中法全球治理論壇閉幕式的法國總統馬克龍、德國總理默克爾和歐盟委員會主席容克舉行會晤。圖片來源@視覺中國

歐盟內部的其他國家視內外情況，態度呈分化趨勢。經濟狀況較好，且與德國聯系密切的荷蘭對意大利持強硬批評態度。荷首相馬克·呂特稱，意大利的政策是“幼稚的”，對于中國“更深層次的地緣戰略圖謀”無所察覺。從經濟地緣角度看，如果中意港口合作深入推進，的里亞斯特港必將分流荷蘭鹿特丹的港口運量，損害其歐洲國際海運中心的地位，這可能也是荷蘭態度強硬重要原因。此外，馬耳他財政部長則表示希望追隨意大利的步伐，認為“偏見”不該妨對華合作的“好生意”。

歐盟態度分裂的背后，是其聯盟認同所依賴的經濟基礎發生了動搖。其濫觴之時，正是煤鋼合營、歐共體的經濟發達使其得到更多國家的認可?？蓺W盟走的太快了。邁入新世紀之后，歐洲一體化在寬度與廣度上都有著大幅的進展。接連的東擴使其成員國數量達到28個，人口共計約5億，其單一貨幣政策也使其經濟一體化程度大大加深，然而歐洲的世界地位確是在衰落的，它不光面臨新興經濟體的沖擊，也面臨著傳統盟友的“拋棄”。沒有共同利益便難以推進下一步的行動，沒有一體的行動便難以創造共同利益，歐盟的處境舉步維艱。

其困境不僅在于國際壓力，更在歐盟內部。國別發展的極化和國民財富的極化在全方位地撕裂著尚未完全建立的歐盟認同。如今古希臘民主制度的悲劇似乎在21世紀的歐洲重演了，“一切城邦都可以被分為兩個城市，一個是窮人的城市，一個是富人的城市?！毕鄬儕Z感加劇了階級矛盾，于是法國的黃馬甲走向了街頭，英國的公民選擇了脫歐，民粹政黨在意大利、西班牙、瑞典等文明古國取得了節節勝利。

雖然西方輿論對“一帶一路”口誅筆伐，抗議不斷，但其帶來的好處卻也是有目共睹的，在意大利的媒體在宣傳“一帶一路”時，不少提到希臘比雷埃夫斯港。它被中資并購僅兩年之內，前期虧損便全部清償，其集裝箱吞吐量全球排名從并前的第93位躍升至當前的第36位，成為全球發展最快的港口之一。這些好處被西方國家看在眼里，酸在心里。因此“一帶一路”走向世界的同時，我們自身需時刻清醒，“一帶一路”倡議是經濟倡議而非地緣政治戰略，經濟發展互利共贏既是初心也是目的。共建“一帶一路”正如習總書記在十九大答記者問中指出的——“不要人夸好顏色，只留清氣滿乾坤?！?

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