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編者按：圍攻醫(yī)院、空襲慈善組織、空襲伊朗駐敘利亞大使館……以色列內(nèi)塔尼亞胡政府近期更加瘋狂，在違反聯(lián)合國憲章和國際法的道路上也越走越遠(yuǎn)。

“正義被拖延了太久，但它絕不能被拒絕。”

早在2月22日，聯(lián)合國國際法院就以色列占領(lǐng)巴勒斯坦領(lǐng)土問題舉行聽證會(huì)，中國外交部法律顧問、條法司司長馬新民代表中國在巴勒斯坦被占領(lǐng)土問題咨詢意見案口頭程序中進(jìn)行陳述時(shí)如是說到。

在陳述中，馬新民從法院的咨詢管轄權(quán)、民族自決權(quán)以及戰(zhàn)爭法和國際人道法的使用三個(gè)方面，嚴(yán)正聲明了中國在巴以問題上的態(tài)度，認(rèn)為巴勒斯坦人民用武力反抗外國壓迫，并完成獨(dú)立建國，是國際法確立的不可剝奪的權(quán)利，呼吁國際社會(huì)共同努力，推動(dòng)兩國和平進(jìn)程。

以下是馬新民發(fā)言實(shí)錄：

主席先生，尊敬的法庭成員們，很榮幸能在這里代表中方發(fā)言。

中方致力于促進(jìn)在國際關(guān)系中遵循法治，堅(jiān)定地支持國際法庭，維護(hù)國際和平和安全、國際秩序、公平正義。

巴勒斯坦問題是檢驗(yàn)人類的集體良知、聯(lián)合國的智慧和國際法權(quán)威的試金石。巴勒斯坦問題持續(xù)了超過半個(gè)世紀(jì)，給幾代人帶來苦難，無數(shù)巴勒斯坦人一生都在等待。然而，恢復(fù)巴勒斯坦人民的合法權(quán)利希望渺茫。從根本上說，“兩國方案”的基礎(chǔ)不斷被侵蝕，聯(lián)合國相關(guān)決議沒有得到切實(shí)執(zhí)行。

中國堅(jiān)定支持巴勒斯坦人民恢復(fù)民族合法權(quán)利的正義事業(yè)，中國國家主席習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，中方呼吁全面停火，并以“兩國方案”為基礎(chǔ)通過談判解決巴勒斯坦問題。中國去年7月向法院提交了這份書面聲明。

今天，我想進(jìn)一步闡述一下中方的觀點(diǎn)，我的陳述將分為三個(gè)部分，分別是：法院的咨詢管轄權(quán)、民族自決權(quán)以及戰(zhàn)爭法和國際人道法的使用。

主席先生，我現(xiàn)在將討論管轄權(quán)問題。

中方認(rèn)為法庭對本案具有管轄權(quán)，且沒有令法庭拒絕行使管轄權(quán)的充分理由。中方注意到，去年7月提交的一些書面聲明，聲稱法院有令人信服的理由拒絕提供咨詢意見，他們的主要關(guān)切是：首先，咨詢意見會(huì)違背同意原則；第二，咨詢意見會(huì)破壞解決巴勒斯坦問題已經(jīng)建立的法律框架，對談判進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。

中方認(rèn)為，這兩種說法是站不住腳的。首先，目前請求的主題屬于大會(huì)的職權(quán)范圍，并一直在其議程上，因此，法庭在此案中提供咨詢意見，并不會(huì)違背解決雙邊爭端的同意原則。巴勒斯坦問題的起源可追溯到國際聯(lián)盟的托管制度，超出了巴勒斯坦和以色列之間雙邊事務(wù)的范圍，它直接關(guān)系到聯(lián)合國在國際和平與安全方面的責(zé)任，聯(lián)合國對巴勒斯坦問題負(fù)有永久責(zé)任。

第二，法庭發(fā)布的咨詢意見，不會(huì)與已建立的法律框架相矛盾，也不會(huì)干擾根據(jù)國際法解決巴勒斯坦問題的談判。根據(jù)國際法，該咨詢意見不會(huì)建立新的法律框架或規(guī)則，相反，它將在已建立的法律框架中找到依據(jù)，包括相關(guān)的安理會(huì)決議和奧斯陸協(xié)定，并對相關(guān)法律問題提出解釋。

此外，咨詢意見將明確為談判中涉及的法律問題提供更清晰的法律指導(dǎo)，從而促進(jìn)談判進(jìn)程的重新啟動(dòng)。中方支持法庭依法行使其管轄權(quán)，重點(diǎn)是確定、解釋和應(yīng)用現(xiàn)有規(guī)則，維護(hù)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，為聯(lián)合國在處理巴勒斯坦問題提供法律指導(dǎo)，并通過和平談判促進(jìn)適當(dāng)?shù)慕鉀Q。

主席先生，現(xiàn)在我將談?wù)劙屠账固谷嗣竦淖詻Q權(quán)。巴以沖突源于以色列對巴勒斯坦領(lǐng)土的長期占領(lǐng)，以及對巴勒斯坦人民的長期壓迫。巴勒斯坦人民對抗以色列壓迫的斗爭，以及他們爭取在被占領(lǐng)土上建立一個(gè)獨(dú)立國家的斗爭，本質(zhì)上是為了恢復(fù)合法權(quán)利而進(jìn)行的正義行動(dòng)。

以色列軍隊(duì)過去兩周內(nèi)圍攻并摧毀加沙地帶最大的醫(yī)院

民族自決權(quán)作為其斗爭的明確法律基礎(chǔ)，民族自決是現(xiàn)代國際法的基本原則，它被寫入了《聯(lián)合國憲章》，并作為習(xí)慣國際法下的集體人權(quán)。1955年，在萬隆會(huì)議期間，中國總理兼外交部長周恩來鄭重宣告，我引用一下：

“完全支持聯(lián)合國憲章中所提出的人民和民族自決的原則，并注意到聯(lián)合國關(guān)于人民和民族自決權(quán)利的各項(xiàng)決議，自決是充分享受一切基本人權(quán)的先決條件。”

這一聲明已完全納入萬隆會(huì)議的最終成果中。讓我澄清一下，自決權(quán)僅適用于兩種情況，即：處于殖民統(tǒng)治，或外國占領(lǐng)下的人民。因此，在任何情況下，自決權(quán)都沒有為主權(quán)國家內(nèi)的任何部分或團(tuán)體提供任何基礎(chǔ)，來要求所謂的合理分裂，國際法不承認(rèn)存在所謂的“補(bǔ)救性分離權(quán)”或者“補(bǔ)救性自決”。

巴勒斯坦人民是居住在被外國控制的領(lǐng)土上的一個(gè)群體，是國際法人整體上的一個(gè)特例，巴勒斯坦人民的自決權(quán)已在多項(xiàng)聯(lián)合國決議和國際法庭咨詢意見中得到一再確認(rèn)，大多數(shù)國家和國際組織也普遍承認(rèn)這一點(diǎn)。

巴勒斯坦人民享有自決權(quán)，這包括五個(gè)主要方面：

首先，保護(hù)領(lǐng)土完整的權(quán)利；第二，維護(hù)國家統(tǒng)一的權(quán)利（也就是說，巴勒斯坦人民以其族群身份集體享有并行使自決權(quán)）；第三，自由參與政治的權(quán)利；第四，自由追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的權(quán)利；第五，對自然財(cái)富和資源的永久主權(quán)。

每個(gè)國家都有義務(wù)促進(jìn)自決權(quán)的實(shí)現(xiàn)，并避免任何剝奪人民該權(quán)利的強(qiáng)制行動(dòng)，在追求自決權(quán)的過程中，人民有權(quán)進(jìn)行斗爭，尋求并接受支持。基于這一權(quán)利，1988年，巴勒斯坦人民宣布成立巴勒斯坦國，已經(jīng)得到130多個(gè)國家的承認(rèn)，出于對民族自決權(quán)的追求，巴勒斯坦人民用武力反抗外國壓迫，并完成獨(dú)立建國，是國際法確立的不可剝奪的權(quán)利。

二戰(zhàn)后，各族人民將自己從外國壓迫下的殖民統(tǒng)治中解放出來，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立建國，他們的實(shí)踐為自決權(quán)提供了令人信服的證據(jù)，許多決議認(rèn)可通過一切手段進(jìn)行斗爭的合法性，包括各國人民為對抗殖民統(tǒng)治或外國占領(lǐng)而進(jìn)行的武裝斗爭，以實(shí)現(xiàn)民族自決權(quán)。例如，我所引用的1973年聯(lián)合國大會(huì)3070號決議，重申各國人民以包括武裝斗爭在內(nèi)的一切可用手段，從殖民統(tǒng)治和外國統(tǒng)治以及外來征服中爭取解放的合法性。

這一認(rèn)可也反映在國際公約中，例如，1998年《阿拉伯制止恐怖主義公約》確認(rèn)了人民可以使用所有手段反對外國占領(lǐng)和侵略，包括武裝斗爭，以解放這些領(lǐng)土，確保自決權(quán)和獨(dú)立權(quán)。

與此相關(guān)的武裝斗爭與恐怖主義行為是有區(qū)別的，這是國際法賦予的，兩者的區(qū)別得到了若干國際公約的承認(rèn)。比如說，1999年的《非統(tǒng)組織關(guān)于防止和打擊恐怖主義的公約》第三條，我來引用一下：“人民發(fā)起的斗爭，按照國際法中解放自決權(quán)利的原則，包括反對殖民占領(lǐng)，外國勢力入侵和統(tǒng)治的武裝斗爭，不應(yīng)被視為恐怖行為。”

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，任何實(shí)體或個(gè)人以行使自決權(quán)的名義，對殖民統(tǒng)治或外國占領(lǐng)以外的目標(biāo)使用武力是非法的，同時(shí)，在各國人民合法的武裝斗爭中，有義務(wù)遵守國際人道法，特別是避免違反國際人道法實(shí)施恐怖主義行為。

在以色列侵占巴勒斯坦領(lǐng)土的背景下，記錄確鑿且得到廣泛認(rèn)可的事實(shí)表明，以色列的壓迫政策和實(shí)施方式，在巴勒斯坦領(lǐng)土被長期占領(lǐng)期間，已嚴(yán)重破壞和阻礙了巴勒斯坦人民行使和充分實(shí)現(xiàn)自決的權(quán)利。

主席先生，現(xiàn)在我將談?wù)勁c占領(lǐng)有關(guān)的國際法問題。

中方認(rèn)為，以色列侵占巴勒斯坦領(lǐng)土問題，涉及占領(lǐng)的合法性和以色列行為的合法性問題，在侵占期間，這兩個(gè)方面受不同的法律框架管轄，前者屬于戰(zhàn)爭法，而后者主要屬于在戰(zhàn)爭法框架下的國際人道法。

這一原則和例外是由聯(lián)合國憲章和國際習(xí)慣法確立的，原則上不使用暴力是戰(zhàn)爭法的核心，作為這一原則的推論，禁止以武力取得領(lǐng)土，已在國際習(xí)慣法中牢固確立，為獲取領(lǐng)土而使用武力占領(lǐng)和維持這種占領(lǐng)，全部或部分以武力吞并被占領(lǐng)土，都是非法的，這些概念被1970年的“友好關(guān)系宣言”和1974年根據(jù)戰(zhàn)爭咨詢意見定義的侵略所明確。

以色列的占領(lǐng)已被多項(xiàng)聯(lián)合國決議明確認(rèn)定為非法。在1967年以色列占領(lǐng)巴勒斯坦領(lǐng)土以后，我引述的安理會(huì)第242號決議，強(qiáng)調(diào)“不允許通過戰(zhàn)爭獲得領(lǐng)土”。同樣地，多項(xiàng)聯(lián)合國大會(huì)決議確認(rèn)了以色列占領(lǐng)的非法性。

除了殖民統(tǒng)治下的人民使用武力，或在外國占領(lǐng)行下使其至關(guān)重要的自決權(quán)之外，聯(lián)合國憲章還規(guī)定了不使用武力原則的兩個(gè)例外，即聯(lián)合國憲章第7章賦予安理會(huì)武力維護(hù)和平的權(quán)力，以及第五十一條規(guī)定的自衛(wèi)權(quán)：國家行使自衛(wèi)權(quán)作為國家固有權(quán)利，取決于針對其領(lǐng)土主權(quán)的武裝攻擊是否發(fā)生，占領(lǐng)國何時(shí)可以行使自衛(wèi)權(quán)，取決于襲擊發(fā)生在占領(lǐng)領(lǐng)土上還是本國領(lǐng)土上，在侵占領(lǐng)土上，占領(lǐng)國的自衛(wèi)權(quán)取決于占領(lǐng)本身的合法性，如果占領(lǐng)是非法的，占領(lǐng)國既不能取得領(lǐng)土主權(quán)，也沒有在占領(lǐng)領(lǐng)土上對武裝攻擊的自衛(wèi)合法性。這根植于我所引用的一項(xiàng)法律原則，沒人能利用自己的錯(cuò)誤獲利。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年4月2日，美國援助組織“世界中央廚房”的車隊(duì)在加沙遭以色列國防軍空襲，7名工作人員死亡。

然而，這并不排除占領(lǐng)方以臨時(shí)管理為基礎(chǔ)，作為最后手段，對占領(lǐng)領(lǐng)土內(nèi)的個(gè)人或?qū)嶓w采取必要的強(qiáng)制執(zhí)法措施的可能性，它也不排除占領(lǐng)方對合法目標(biāo)和軍事目標(biāo)使用武力。基于戰(zhàn)爭法，這些行為必須在國際法規(guī)定的限度內(nèi)，占領(lǐng)國有權(quán)在本國領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行自衛(wèi)以抵御武裝攻擊，這項(xiàng)權(quán)利的行使受各種原則的制約，包括反映在習(xí)慣國際法中的必要性和比例原則。

基于國際人道法框架下，占領(lǐng)本身的合法性不會(huì)影響國際人道法在被占領(lǐng)領(lǐng)土的適用，被壓迫人民反抗殖民統(tǒng)治或外國占領(lǐng)，而行使自決權(quán)的武裝沖突，被認(rèn)為是國際武裝沖突包括交戰(zhàn)占領(lǐng)規(guī)則在內(nèi)的國際人道法，適用于所有參與此類沖突的各方。

值得注意的是，交戰(zhàn)占領(lǐng)是一種特殊的統(tǒng)治方式，涉及占領(lǐng)國對被占領(lǐng)土的臨時(shí)管理，它受制于兩個(gè)原則：

第一，臨時(shí)管理原則，即占領(lǐng)國可以對占領(lǐng)領(lǐng)土行使臨時(shí)司法管轄權(quán)，包括有限且必要的程度較低的立法、司法和執(zhí)法權(quán)力，并有義務(wù)真誠地維護(hù)法律秩序和公共生活；同時(shí)，占領(lǐng)國有義務(wù)尊重和保護(hù)被占領(lǐng)土上的平民和財(cái)產(chǎn)，根據(jù)國際人道法和人權(quán)法，它應(yīng)符合被占領(lǐng)土人民的最大利益，并使資源和財(cái)產(chǎn)不受掠奪，居民不被強(qiáng)迫轉(zhuǎn)移或驅(qū)逐，不實(shí)行種族隔離，不通過歧視性立法或做出其它違法行為；

第二，不改變被占領(lǐng)土主權(quán)的原則，這是對禁止用武力獲得領(lǐng)土原則的必然推論，這凸顯了交戰(zhàn)占領(lǐng)的非主權(quán)性質(zhì)，占領(lǐng)國有義務(wù)維持被占領(lǐng)土的現(xiàn)狀，且不得改變對被占領(lǐng)土的主權(quán)。

顯然，交戰(zhàn)規(guī)則適用于巴勒斯坦被占領(lǐng)土，沖突雙方都應(yīng)該遵守。事實(shí)表明，以色列的相關(guān)政策和行為違反了國際人道法和國際人權(quán)法。中方認(rèn)為，臨時(shí)性和非主權(quán)性的交戰(zhàn)占領(lǐng)意味著占領(lǐng)國不能取得對該領(lǐng)土的主權(quán)，在交戰(zhàn)期間，任何條件下的交戰(zhàn)占領(lǐng)都不使吞并領(lǐng)土事實(shí)合法，國際法中的承繼性規(guī)則不適用于交戰(zhàn)占領(lǐng)。自以色列侵占巴勒斯坦領(lǐng)土起，已經(jīng)過去了57年，不管占領(lǐng)持續(xù)多長時(shí)間，占領(lǐng)的非法性質(zhì)和被占領(lǐng)土的主權(quán)都保持不變。

主席先生，正義被拖延了太久，但它絕不能被拒絕。巴勒斯坦問題的解決，需要巴勒斯坦和以色列的共同努力，也需要國際社會(huì)的共同努力。中國鼓勵(lì)雙方考慮彼此的合法關(guān)切，擁護(hù)共同、全面、合作和可持續(xù)的安全愿景，繼續(xù)為和平解決進(jìn)行談判，努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)國家和平共存、兩個(gè)民族和諧相處的目標(biāo)。

主席先生，尊敬法庭成員們，中方的聲明到此結(jié)束。

我要感謝你們耐心的關(guān)注，我還要感謝法庭書記處和所有工作人員的支持。謝謝大家！

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