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【觀察者網綜合】日本《產經新聞》10月14日獲悉，防衛省近日已經決定將在海外建立首個永久性軍事基地，地點位于非洲東北部的吉布提。目前日本在吉布提設有一個后勤保障基地，旨在支持索馬里海域執行打擊海盜任務的自衛隊。但防衛省判定，即便在相關任務結束后，亦有必要繼續維護和利用基地里的設施。為獲得吉布提政府的同意，日本醞釀年內向吉方無償轉讓一部分裝備與后勤支援。

日本駐吉布提基地資料圖 來源：共同社

據國內媒體報道，吉布提靠近亞丁灣這一國際航運繁忙地區，每年有全球20%的商船經過此海域。自2007年起，索馬里海盜開始猖獗。2009年，作為完全不同于聯合國維和行動的“海上警備行動”，日本開始向亞丁灣海域派遣2艘驅逐艦和2架P-3C巡邏機。在美國的協調下，日本和吉布提當年簽訂協定，在該國建立一處提供后勤保障的臨時基地。

日本政府在官方文件中盡力低調處理該軍事基地，甚至避免使用“基地”一詞，而是用更具有防御性質的稱謂——“設施”，即“日本在吉布提執行反海盜任務設施”，突出該軍事“設施”的臨時性與任務導向性。2010年5月，日本海上自衛隊一等海佐（相當于海軍上校）北川敬三宣布，日本將在海外建立二戰結束以來首個軍事基地——吉布提軍事設施，該基地也是日本首次在非洲大陸的軍事存在。

對于日本為何要設立吉布提基地，北川敬三此前曾解釋說：“日本在這里部署基地，是為了打擊海盜，也是為了自衛。日本是個海洋國家，亞丁灣海盜日益猖獗令人擔憂。每年有兩萬艘船只經過這個海峽。經過亞丁灣的船只當中有10%來自日本，日本出口有90%依賴這個重要的航道。”

日本駐吉布提軍事基地外墻，強調是針對“海盜應對行動” 來源：PAE Design & Facility Management

日本的基地位于安布利國際機場東北部，其主要建設項目于2011年5月竣工，建設費用為4000萬美元。該基地建成后，擁有12公頃獨立土地，新設施總價值為47億日元，駐吉布提軍事基地的日本自衛隊人數從150人增加至180人。基地中有辦公樓、宿舍、P-3C 巡邏機機棚和體育館等設施。基地中至少100人來自海上自衛隊，負責監視海盜預警。至少50人來自陸上自衛隊“中央快速反應連隊”，負責機場據點的安全警戒，每四個月輪換一次。2架P-3C巡邏機則在亞丁灣展開空中警戒。

據《產經新聞》報道，全世界大約有30個國家向亞丁灣派出了戰艦及其它軍力來應對猖獗的海盜問題，而當地海盜劫持商船的案件次數也自2011年峰值的237起降低到2015年的0起。

在這樣的進展面前，日本政府也意識到反海盜的護航行動不會永久持續下去，尤其是在海自在東海應對中國海軍艦艇的警戒監視任務以及日本周邊海域任務大增的情況下，已經有日本防衛省干部提出“是時候決定什么時候撤回（反海盜任務）了”。此前的國會答辯中，日本政府透露吉布提僅同意日本使用該基地用于反海盜。反海盜任務結束后，日方也失去了繼續維持基地的理由。

不過《產經新聞》認為，貧窮與恐怖主義作為索馬里海盜活動猖獗的主要原因，尚未得到徹底根治。如果各國在目前的情況下取消護航行動，則海盜活動可能會死灰復燃，“海事活動的利益相關方將不得不繼續采取措施應對”。

雖然索馬里海域海盜活動在逐漸降低，日本在擴充吉布提基地的道路上似乎“醉翁之意不在酒”。據相關媒體報道，日本政府早在2015年11月就決定擴充吉布提基地，并著手考察他國海外基地。日媒稱，吉布提基地是日本在海外的唯一基地，日本通過新安保法后，自衛隊的任務也將隨之擴大。日本政府希望讓吉布提基地在打擊海盜的用途之外，具備應對中東、非洲地區恐怖活動的功能，并為聯合國維和部隊提供駐留。

據路透社消息，日本政府消息人士于2016年透露，計劃增加基地租賃的土地，預計每年增加100萬美元的開銷。日本擴建后的基地能部署C-130“大力神”運輸機和“大毒蛇”裝甲車，并將以“遇到自然災害時，需要用飛機幫助日本公民從周邊地區撤離為由，證明增派人員和飛機的合理性”。

日本2016年開始擴建吉布提基地（綠色為原有基地，紅色為計劃擴建的區域） 來源：Islands Society

一名消息人士說，“中國正在吉布提的基礎設施建設上投更多錢，增加在當地的存在，現在是日本在那里增加更多影響力的必要時刻”。

《產經新聞》也不諱言，吉布提因其位于連接印度洋與地中海海上通道的關鍵位置，作為海外軍事基地本就存在極高的價值。正如2013年阿爾及爾人質事件發生時一樣，如果出現需要保護海外日本人的情況，該處基地將可以被用作執行救援與輸送任務的中轉站，并且自衛隊自平成28年（2016年）起就開始在吉布提軍事基地開展運輸相關的演習。當年日本自衛隊被派遣到南蘇丹執行維和任務的時候，就曾8次使用該基地來輸送裝備。

除了保護海外日本人的需要，日本政府內部也有聲音表示，計劃未來以日本政府發展援助（Official Development Assistance）的名義使用該處基地。

為了實現永久化吉布提基地的目的，日本政府有必要獲得吉布提政府的同意，并在繼續執行反海盜護航的前提下修改兩國間的協議。為了促成這一目標，防衛裝備廳將會向對方轉讓用作救災的二手自衛隊車輛，也在繼續研究提供后勤支援與擴大轉讓裝備數量的可行性。