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【文/觀察者網 王世純】美國國防部網站11月4日消息，在延宕數個月以后，美國國防部一年一度向參議院提交的《中國軍事與安全發展報告2021》（以下簡稱《報告》），終于發布了。

今年的中國軍力《報告》和去年相比變化較大。在今年的《報告》中，美軍大力渲染解放軍正在加速發展核能力。《報告》提及，解放軍擴充核武庫、制造更多的核彈頭和核載具，已經建造了“數百座”固體彈道導彈導彈井，并首次宣稱中國“可能已經建立海基、陸基和空基的三位一體核打擊力量”。

今年的《報告》大幅度提高了對解放軍核彈頭預估數量，《報告》宣稱，未來5年，解放軍擁有的“可投送”核彈頭可能多達700枚，到2030年可能達到1000枚。美軍在《報告》中承認，這一最新的評估，超過了美國國防部在2020年預計的速度和規模——去年美國預計解放軍“到2025年有200枚能投送到美國的彈頭”。

除了重點提及解放軍核武力發展以外，《報告》也在常規武器方面渲染“中國威脅論”，解放軍正朝著“本世紀中葉全面建成世界一流軍隊”不懈努力，并且在“2027年達到一個現代化的里程碑”。《報告》還宣稱，解放軍不斷發展的能力和理念繼續加強了中國“能打仗，打勝仗”的能力，以對抗“強敵”。

《中國軍事與安全發展報告2021》封面

700枚核彈頭

此次美國國防部提交的報告名為《中華人民共和國軍事與安全發展報告2021》，通常被簡稱為《2021年中國軍力報告》。美國國防部官員于當地時間11月3日在國會山向國會議員提交了報告，并接受國會方面的質詢。

盡管美國國防部高官和參議院的閉門簡報會是保密的，沒有進行公開報道，但五角大樓在11月3日國會山的簡報會結束后，在其官方網站公布了這份《報告》。

和往年相比，今年的中國軍力《報告》重點提及了中國的戰略力量發展。今年的《報告》宣稱，在接下來的十年中，中國的目標是實現其核設施的現代化、實現核武器投送能力的多樣化并擴充其核規模。

而在具體的核規模方面，《報告》宣稱，中國正在提高核武器生產能力。未來5年，解放軍擁有的“可投送”核彈頭可能多達700枚，到2030年可能達到1000枚。超過了美國國防部在2020年預計的速度和規模。

2021版報告原文截圖

去年的中國軍力報告中，美國預計解放軍“到2025年有200枚能投送到美國的彈頭”

去年美國預計解放軍“到2025年有200枚能投送到美國的彈頭”。但今年的報告沒有像去年那樣，說明這700枚彈頭中有多少可以投送到美國本土。作為對比，美國《星條旗報》在報道中稱，根據美國國務院的數據，截至2020年9月，美國擁有約3750枚核彈頭，其中不到1550枚處于部署狀態。

今年的中國軍力《報告》首次承認，中國“可能已經建立海基、陸基和空基的三位一體核打擊力量”，而在去年的《報告》中，美國還推測中國“正在追求三位一體核投送能力”。

在陸基核力量方面，《報告》宣稱，解放軍繼續發展洲際彈道導彈以提高其戰略打擊能力。解放軍繼續大力擴充陸基載具數量，部署新的核導彈旅，增加已有核導彈旅的機動發射架數量，并開始建造數百座新的洲際彈道導彈發射井。解放軍發展裝備有分導式多彈頭（MIRV）的洲際彈道導彈。

在中遠程導彈方面，《報告》宣稱解放軍繼續發展東風-26型彈道導彈，同時已部署東風-17型高超音速導彈。美軍還在《報告》中提及，東風-17“可能具備核打擊能力”。

《報告》還首次提及，解放軍正在發展東風-27型遠程/洲際彈道導彈，該型導彈射程達到5000到8000公里。這是美軍首次提及中國發展東風-27型遠程彈道導彈。    

在海基核力量方面，《報告》宣稱，到2030年中國海軍“可能擁有多達8艘”戰略核潛艇，包括老式的094型核潛艇和新型的096型。中國正在部署新的可以攻擊到美國本土的潛射洲際彈道導彈，其最新發展的“JL-3”型彈道導彈可能具備“從中國沿海攻擊美國大陸的能力”，可能會讓中國考慮在南海和渤海灣建立“堡壘區”。

在空基核力量方面，《報告》宣稱，解放軍最新的轟-6N戰略轟炸機已于2020年入列并以投入戰備巡航，這是人民空軍第一種可攜帶核彈頭，有空中加油能力轟炸機。該型轟炸機可以攜帶一枚空射彈道導彈，執行核打擊任務。轟-6N的入列彌補了解放軍在三位一體核能力上的最后一塊短板。解放軍正在發展新型遠程隱身轟炸機，以滿足其全球打擊的戰略需求。

而在具體數量方面，今年的《報告》相比往年有所提高，《報告》評估稱，目前（2021年）中國能夠威脅到美國的洲際彈道導彈發射架為100臺，中國目前擁有150枚能威脅到美國本土的洲際彈道導彈。《報告》沒有解釋為何洲際導彈的數量多于發射架。

同時，《報告》也關注了“核常兼備”的東風-26和其他中遠程導彈的數量。今年的《報告》認為中遠程導彈東風-26的評估數量，保持在200架發射架左右，但導彈數量從去年的“大于200枚”調整為300。

美軍對于解放軍火箭軍導彈數量的推測

去年美國報告中提及的解放軍導彈數量

《報告》還提及，解放軍的核戰略也隨著核力量機構的變化。《報告》稱，新建的洲際導彈發射井證實，解放軍已經將核反擊策略修改為“基于預警發射”（LOW）。

《報告》沒有預測解放軍洲際導彈發射架和備彈的未來部署數量。

常規武器

除了核武器以外，今年的《報告》也繼續渲染解放軍常規武器實力的快速發展，并以此為由渲染“中國威脅論”。

《報告》稱，隨著20年來中國軍力的持續發展和現代化，解放軍在2020年的目標，已經變成了“在2049年前全面建成世界一流軍隊”，并且在“2027年達到一個現代化的里程碑”。《報告》還宣稱，解放軍不斷發展的能力和理念繼續加強了中國“能打仗，打勝仗”的能力，以對抗“強敵”。

在具體的常規武器發展裝備，《報告》繼續渲染中國擁有“世界上最大的海上艦隊”，并且正在“提高其造船能力和所有海軍級別作戰的能力”。中國擁有355艘軍艦和潛艇，包括145艘主戰艦艇。這一數據比去年《報告》的130艘軍艦和350艘艦艇要多。解放軍已經部署了兩艘航母，并且其新型003型航母即將下水，預計于2024年入列。《報告》還宣稱，解放軍正在發展新的潛艇，增強其反潛戰（ASW）能力。值得一提的是，《報告》還宣稱，我軍055型驅逐艦（美方定義為“renhai”級巡洋艦）將裝備反艦彈道導彈（ASBM）。

報告承認，解放軍的055型驅逐艦將具備發射反艦彈道導彈的能力

在“陸基常規彈道導彈和巡航導彈”方面，《報告》渲染稱中國繼續發展“區域介入/反介入”（A2/AD），并為此部署了東風-21D和東風-26兩型反艦彈道導彈系統。

在“綜合防空系統”方面，中國擁有世界規模最大的先進遠程地對空系統，包括俄羅斯制造的S-400、S-300和國產的HQ-9B系統。這些空防系統構成其穩健和冗余的綜合防空系統。在空軍方面，《報告》提及，解放軍除了繼續采購殲-20、殲-16和殲-10C等先機戰機以外，還基于FC-31發展空軍新型戰機和艦載機。此外，解放軍還在發展中型的隱身轟炸機，以滿足其打擊需求。

報告承認，解放軍還在發展中型和遠程的隱身轟炸機，以滿足其打擊需求。

在陸軍系統《報告》還提及了“軍改”對于解放軍的編制體制重塑，《報告》稱，“軍改”使解放軍成為一支更適合的聯合作戰的軍隊，提高人民解放軍的整體戰備水平，解放軍陸軍在不斷入列新型裝備，提高實戰化演練水平，接受新的作戰概念。這些有助于解放軍擴大在海外行動的能力。

《報告》提及，盡管解放軍在過去20年取得了進步，但主要的差距和不足仍然存在，而中國方面也意識到了這些問題。

《報告》還提及了中國的國家戰略、國防戰略、外交戰略、經濟戰略、能源戰略等一系列其他議題，并評估了新冠疫情對我軍的影響。同時《報告》評估了我南海局勢、中印邊境局勢和臺海地區局勢。

《報告》還例行渲染了中國“軍民融合”政策帶來的“技術優勢”，《報告》稱，人工智能、云計算、大數據分析、量子信息和無人系統等新興技術正在推動解放軍向智能化戰爭的轉變。

《報告》稱，中國相信，這一轉變將帶來一場軍事革命，并最終為未來的戰斗提供支持。預計未來的戰斗需要更快速的處理和信息融合，以實現更快的決策和指揮控制努力。中國已經調動了巨大的資源來資助國家級研究和資助戰略性企業，同時敦促私營企業、大學和地方政府與軍隊合作。

對于美軍每年度的《中國軍力報告》渲染“中國威脅論”一事，我國防部、外交部也早有回應。外交部發言人華春瑩去年針對2020年度的中國軍力報告回應稱，美國國防部的報告同以往類似報告一樣，罔顧事實，充滿偏見。對中國的國防建設妄加評論，蓄意歪曲中國的戰略意圖，中方對此堅決反對。

中國的戰略意圖是透明的，也是一貫的。中華人民共和國的憲法早已明確規定，中國堅持走和平發展道路，推動構建人類命運共同體。中國始終奉行防御性的國防政策，是世界和平的建設者，全球發展的貢獻者和國際秩序的維護者。中國軍力的發展恰恰是世界和平力量的增長。中國加強國防建設是為了維護國家的獨立和主權領土完整，是在行使一個主權國家的正當權利，根本無可厚非。

大家都知道，中國軍力跟美國相比還相差很遠，美國的軍費是排在它后面的近10個國家的總和。美方渲染中國軍力問題無非是為其進一步謀求在軍事領域絕對優勢和霸權制造借口。

我們敦促美方摒棄冷戰思維和零和博弈的過時觀念，停止年復一年發表不負責任的報告，客觀理性看待中國的戰略意圖和國防建設，多做一些有利于中美兩國、兩軍關系的事情，而不是相反。

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