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江西財經(jīng)大學財稅與公共管理學院教授歐陽靜接受觀察者網(wǎng)專訪。受訪者供圖

【采訪/觀察者網(wǎng) 劉惠】

·報考火但留不住

觀察者網(wǎng)：2021年國考報名人數(shù)首次突破200萬，與此同時，公考報名冷熱分化嚴重，基層崗位和邊遠崗位受冷遇，您長期關注基層情況，縣域地區(qū)的基層公務員報考情況如何？

歐陽靜：近年的基層公務員報考很火熱，每年越來越多人報考了，最冷門的也是幾十個人競爭一個崗位。有些學生畢業(yè)不就業(yè)，有考了四五年才考上的，如此破釜沉舟地去準備公務員考試，也說明報考火。

報考的人數(shù)多說明大家愿意去做公務員，但每年錄取人數(shù)并不多，比如說我最近調(diào)查的一個縣，2021年招錄19個，2020年是22個，因為要根據(jù)每年的編制指標。

在就業(yè)難的情況下，畢業(yè)生對市場的認知也在不斷發(fā)生變化。大家更愿意選擇進入比較穩(wěn)定的體制。對于那些非名牌學校的高校畢業(yè)生來說，基層公務員是一個很好的出路。對于名牌高校畢業(yè)生來說，他們也愿意通過選調(diào)生這個途徑去基層做領導干部。

除公務員外，基層主要通過“三支一扶”跟“大學生村官”兩種方式來吸引年輕人。“三支一扶”和“大學生村官”報考只需專科以上學歷就可以，這對于一本以下的大學畢業(yè)生來說，門檻比較低，報考的人也比較多，我所在的財大在江西屬于比較好的學校，財大的學生對這兩者報考的比較少，而是選擇考公務員。

公務員、選調(diào)生、大學生村官、三支一扶在基層實際工作中也相當不一樣。選調(diào)生是作為領導干部的備選，比如說我們江西的選調(diào)生，一般是選調(diào)到省市機關，最低是市縣級。我在基層做調(diào)研，發(fā)現(xiàn)縣市單位現(xiàn)在有不少名牌大學的畢業(yè)生，他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職兩年，兩年后會回到之前報考的崗位上去，之后會提升為科級干部。

所以，一本以上的畢業(yè)生更愿意通過選調(diào)生的方式進入公務員系統(tǒng)。

觀察者網(wǎng)：正如您所說，基層公務員報考人數(shù)還是挺多的，但基層同樣存在著用人難和留人難的問題，這背后是什么原因？

歐陽靜：基層用人難和留人難是另外一個問題，確實有好多人報考基層公務員，基層也每年都在招人，關鍵是留不住人。比如說，一個二本以上學歷的畢業(yè)生，他考到基層公務員了，那么他一定會想方設法天天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位上看書，因為他想?yún)⒓庸珓諉T遴選，考到省市去。

公務員遴選很重要的一環(huán)就是考試，因此擅長考試的學生通常都會考走，比如我一個學生特別厲害，先考上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)考到了縣里、市里，再從市里考到了省里。這也是基層留不住人的一個重要原因。

一些報考基層公務員的大學生，首先是想獲得公務員的身份，其目的是要往上考。所以這些人的“心”就不在基層。

現(xiàn)在，公務員的規(guī)定是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)待5年才能考走，但仍然還是有不少基層公務員是一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就準備看書，一心想考走。

北京公務員考試開考，城市更新等入考題。圖片來源：視覺中國

觀察者網(wǎng)：如果基層公務員一心想考走，那么什么樣的人留下來工作？為什么又說“用人難”呢？

歐陽靜：在基層，一般有三類編制，事業(yè)編制、工勤編制、公務員編制。“三支一扶”和“大學生村官”屬于事業(yè)編制，部分退伍軍人安置屬于工勤編。由于公務員編的大學生想方設法從基層遴選到省市。結果，基層留下來的人往往是事業(yè)編人員。

現(xiàn)在的問題是，事業(yè)編在基層的晉升和流通的渠道都非常窄。比如公務員編制容易提拔，事業(yè)編幾乎沒有晉升空間，工勤編就更不太能了。但在基層人員構成中，公務員編占少數(shù)，集中在班子成員（大約11個）和1-2個普通干部，剩下的都是事業(yè)編和工勤編，其中事業(yè)編占絕大多數(shù)。所以，基層工作其實主要是依靠事業(yè)編人員，尤其是防汛、抗疫、征地拆遷等艱難的工作，他們中許多人的能力很強，但幾乎沒有任何上升渠道。

我在調(diào)研期間，一位受訪的組織部長說，“公務員躺著就能提拔，事業(yè)編累死累活都提拔不了”。公務員躺著就能提拔，那公務員為什么要努力工作呢？事業(yè)編再努力再辛苦都不能提拔，那事業(yè)編為什么又要努力工作呢，這不就造成懶政了嗎？這就是“用人難”的原因。要解決基層出現(xiàn)的懶政問題，背后是這個晉升和流通機制需要改變，要促進工作積極性，不能按身份來提拔。

·績效獎金無激勵

觀察者網(wǎng)：除了您講的留人難、用人難的問題，現(xiàn)在大家普遍認為體制內(nèi)的工作比較四平八穩(wěn)，缺少上進心，那應該如何調(diào)動他們的工作積極性？

歐陽靜：我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，聽到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說的最多一句話是“工作沒有抓手，調(diào)動不了年輕人的積極性”。調(diào)動工作積極性無非兩個抓手，一個是提拔，一個是收入激勵。其實現(xiàn)在縣域干部收入比以前好很多，而且福利性收入也不少。比如我調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們在2017-2019年的年度獎金發(fā)足了12個月的工資。

收入比以前多了，工作積極性為何依舊不高呢？因為這個獎金是省市財政發(fā)給個人的，以前是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自己的績效自主權，可以統(tǒng)籌考核，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有這個權限了，所有的福利性收入按相關政策直接按照基本工資的比例直接發(fā)給個人，不需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考評來獲得收入，所以領導沒有了抓手。