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想長臂管轄？WHO有的是“手銬”

觀察者網(wǎng)眾多網(wǎng)友在“特朗普宣布暫停WHO資金”新聞下面的評論中，提到這有可能是美國退出WHO的前兆，這個判斷目前仍為時過早，但也并非完全不合理。美國退出聯(lián)合國教科文組織之前，雙方就會費問題就打了很長時間嘴仗，為美國的退出埋下了伏筆，以色列問題不過是當(dāng)時的直接導(dǎo)火索。

這個伏筆同樣出現(xiàn)在美國與WHO的關(guān)系上，我們注意到，早在新冠病毒疫情在美國大規(guī)模蔓延之前，特朗普就已經(jīng)宣布準(zhǔn)備在下一個WHO雙財年大幅度削減評定會費，準(zhǔn)備從上一年度的1.23億美元銳減至5800萬美元，當(dāng)時就遭到了全美醫(yī)生協(xié)會（AMA）的嚴(yán)厲譴責(zé)。

而且不少政論家早已經(jīng)指出，削減WHO評定會費，是特朗普“美國優(yōu)先”策略下的“國際道義邊界收縮”的重現(xiàn)。特朗普執(zhí)政團隊已經(jīng)意識到，美國在WHO的話語權(quán)逐年被稀釋成為了不爭的事實。與國際貨幣基金組織不同，WHO并沒有采用加權(quán)投票制，而是成員國一人一票，且不單獨對某些大國設(shè)特別否決權(quán)；而且從組織架構(gòu)上，WHO奉行的是比較典型的超主權(quán)形態(tài)組織的三級行政體制，總部、區(qū)域代表處和國家代表處有點類似周天子的“分封制”，而非“編戶齊民”一通到底的郡縣制，總部和區(qū)域辦事處都有行政負(fù)責(zé)人，某種意義上，總干事最多只能算幾大區(qū)域辦事處主任名義上的領(lǐng)導(dǎo)，因為區(qū)域負(fù)責(zé)人是按照地理劃分下的某板塊的幾個國家選舉產(chǎn)生的。

這種組織體系強調(diào)了醫(yī)療資源分配的平衡性，犧牲的是跨區(qū)域的協(xié)同性和互動感，相應(yīng)地，也就徹底斬斷了美國實施長臂管轄的邪念。

在克林頓和小布什時代，美國尚猶如詩禮簪纓世家下的闊公子，珠履盈門笙歌逾墻，有著雄厚的家底對WHO的條條框框表示不屑，但時過境遷，公子哥一擲千金的豪氣已成過眼云煙，特朗普和他治下的操觚弄翰之輩，對WHO及其總干事譚德塞獨斷式的抨擊指責(zé)，只能透著滿滿的市儈氣息，純粹把自己當(dāng)成了WHO的“消費者”：我花了全家桶的錢，怎么只給了我一個雞翅？

余論：桀犬吠堯，錯不在犬，而在桀

當(dāng)年北美H1N1流感肆虐之時，WHO一度有將其定義為“全球大流行”（pandemic）的想法，但白宮操弄政治大棒，強行按下WHO的頸項逼其就范，在豬流感問題上混了過去；而這次，特朗普執(zhí)政團隊反過來指責(zé)WHO對新冠病毒疫情在北美的發(fā)展缺乏前瞻和足夠的預(yù)警，此一時彼一時，但桀之犬總會只認(rèn)主人，不分善惡是非。

按照WHO《組織法》，拖欠會費是會被剝奪表決權(quán)的，但白宮顯然已經(jīng)不在乎這項已經(jīng)讓他們感到有些屈辱的權(quán)利。曾幾何時，WHO是“山巔之國”宣示其為人類健康福祉而奮斗的情懷播種機，也是其深耕科研反哺政治道義的培養(yǎng)皿，但令人唏噓的是，今日的特朗普政府已經(jīng)無顏面對因疫情防控不利，而造成的本不該有的紐約大量的裹尸袋和埋尸坑，悍然宣布對WHO“斷糧”，親手砍倒了當(dāng)年辛勤灌溉的初心之樹。

比爾·蓋茨在社交媒體上發(fā)聲：“WHO的工作就是減緩新冠肺炎的傳播速度，如果這項工作被停止，那就沒有其他組織能頂上了。現(xiàn)在，世界比以往任何時候都更需要WHO。”

削砍國際組織預(yù)算，接連“退群”，這套程序雖然對特朗普來說已經(jīng)輕車熟路了，然而與以往不同的是，這次他留下了一個巨大的懸念：WHO的美援大頭是來自各基金會和非政府組織的捐款，單單一個巨富比爾·蓋茨每個雙財年向WHO捐的款項，就比整個美國的評定會費還要多一億美元左右。幾十年以來，比爾·蓋茨的疏財仗義并沒有讓針對他的“打破醫(yī)學(xué)科研平衡”的指責(zé)消聲，反而“妨害學(xué)術(shù)中立”的帽子越戴越大，這一次特朗普在上面已經(jīng)打了招呼要“斷糧”，如果比爾·蓋茨繼續(xù)給WHO“供糧”，豈不是有資敵之嫌？

WHO與特朗普的這場連續(xù)劇的續(xù)集會怎樣，讓我們拭目以待。

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