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《福布斯》中文網(wǎng)11月16日刊發(fā)美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心擔任中國問題專家克里斯托弗•約翰遜（Christopher K. Johnson）的文章《中國最高領導人擁有足夠影響力構建解決方案》，全面分析中共十八屆三中全會的全面深化改革藍圖，克里斯托弗•約翰遜認為，中國的新一屆領導層證明了先前的那些判斷過于草率。大膽的改革方案強有力地證明了這一任中共中央總書記在僅一年之后的個人威信。他已經(jīng)完全鞏固了權力，而且正在迅速成為十多年來最有權力的中國領導人。

福布斯：中國最高領導人擁有足夠影響力構建解決方案

以下為《福布斯》中文網(wǎng)原文：

萬眾矚目的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會于11月12日閉幕。由于會議結束后發(fā)布的公報內(nèi)容并不明確，大多數(shù)媒體剛開始都一邊倒地評價此次會議令人失望，甚至是完全失敗的，進而導致中概股受到市場懲罰。但是，11月15日所公布的詳盡改革藍圖，包含了數(shù)十年以來最全面的改革提議，中國的新一屆領導層用它證明了先前的那些判斷過于草率。這份大膽的改革方案強有力地證明了習近平在成為中共中央總書記僅一年之后的個人威信。

問題1：為什么媒體對此次全會的最初解讀如此離譜？

回答1：這個失誤基本上反映了媒體對中國共產(chǎn)黨相關程序和慣例的基本機制不夠了解。一般說來，這類全體大會的工作重點不在于擬定具體的措施，而根據(jù)會議的特定著重點設定總體的指導方針，然后在年底負責設計實施細則的一系列閉門會議上轉化成更加明確的政策結果。媒體此前做出的批評是基于此次全會的官方公報缺乏具體改革措施，但公報的作用是以豪邁的措辭描述全會所取得的成就，而不是提供明確的建議。相反，全會的“決定”或決議（比公報晚幾天公布）通常會包含更加細化的指示。這個文件往往是保密的，但是，鑒于這次全會的重要性——因為這是習近平接班后第一次討論重大政策的閉門會議，領導層顯然希望表達立場。

問題2：此份“決定”文件中包含哪些主要改革建議？

回答2：中共中央政治局常委俞正聲上月末說得很好，當時他暗示說：“這一輪改革范圍之廣、力度之大，都將是空前的，必將強有力推動中國經(jīng)濟社會各領域的深刻變革。”該文件指示立即終止許多危害最大而且存在已久的制度和政策，或者是對其進行重大改革。其中包括徹底廢除勞動教養(yǎng)制度，承諾逐步減少適用死刑罪名，并且允許一方是獨生子女的夫婦——而不是目前規(guī)定的雙方必須都是獨生子女的夫婦——可生育兩個孩子，以此放寬獨生子女政策。其他重要的社會改革措施還包括確定農(nóng)村居民在大城市獲得戶口（或居住許可權）的合理條件，并且為進城落戶農(nóng)民有機會在他們居住的城市里獲得負擔得起的住房和社會保障創(chuàng)建一條路徑。

該文件重申公有制在中國經(jīng)濟中占據(jù)的主體地位，但把市場在資源配置中所起的作用升級至“決定性”，相比之下，過去把市場的作用描述為“基礎性”。金融行業(yè)自由化是這套改革方案中的一個主要側重點。“決定”允許民間資本設立中小型銀行，要求建立存款保險制度，并且敦促加快推進利率市場化以及實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。為了增強緊迫感，中央媒體立即召集各金融監(jiān)管機構代表，讓他們就該“決定”中各自行業(yè)的改革措施將會產(chǎn)生的影響發(fā)表看法。

即便國有企業(yè)中強大的既得利益也沒有逃脫這輪改革浪潮。該文件宣布，國有企業(yè)收益上繳中央政府的比例將從目前的0-15%提高到2020年的30%。民營企業(yè)還將被允許進入諸如鐵路等一些受到保護的行業(yè)，并且鼓勵他們參與國有企業(yè)改革。該文件還提出國有企業(yè)管理專業(yè)化，并且把他們的政企職能分開。

為配合習近平發(fā)起的反腐敗運動，該文件還強調(diào)要改革中共反腐敗機構，包括讓有關部門在進行反腐敗調(diào)查時不易受到地方官員的干擾。該“決定”要求健全一個更注重協(xié)商的決策進程，強調(diào)人民代表大會新的監(jiān)督責任，以及加強對共產(chǎn)黨權力的監(jiān)督和檢查。中國軍隊也將進行很可能全面的結構性改革，提出要健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，這可能最終取代目前的七大軍區(qū)。

問題3：此次全會設立的兩個新領導小組是怎么回事？

回答3：這次會議還提出要成立兩個新的高層領導機構，以改善政策協(xié)調(diào)和實施。在經(jīng)濟方面，中國共產(chǎn)黨的全面深化改革領導小組預計將由習近平或李克強擔任組長，并且由政治局其他幾位高級委員擔任小組成員。該小組將擁有非常廣泛的書面命令發(fā)布權限，并且負責管理從政策制定、設計到實施的整個改革進程。顯然，未來面臨的一個關鍵挑戰(zhàn)，是確定該小組與負責執(zhí)行其指令的政策執(zhí)行機構之間的組織關系。

該文件還要求成立一個效仿美國國家安全委員會（NSC）的國家安全協(xié)調(diào)機制。然而，與美國的NSC不同，中國的國家安全委員會很可能將非常注重國內(nèi)安全事務。該“決定”是在關于社會管理政策的這一節(jié)中提到國家安全委員會的設立，而中國外交部發(fā)言人也很快強調(diào)指出，該組織將旨在應對“恐怖勢力、極端勢力和分裂勢力”。

然而，關于該組織的管轄權問題，有可能會產(chǎn)生一些內(nèi)部混亂——或者摩擦。值得注意的是，官方媒體一開始是使用以往與國內(nèi)安全事務相關的那套規(guī)范措辭，把該組織的名稱譯成英文“State Security Committee”。然而，在 “決定”發(fā)布后，現(xiàn)在該組織所用的英文名變成了“National Security Commission”，并且明確指出，該機構將處理國內(nèi)外安全事務。截至筆者撰寫本文時，這個譯名變化還沒有在中國官方通訊社的英文網(wǎng)站上得到合理解釋，而這很不尋常。

問題4：通過這一切，可以對習近平在中國政治中的地位作何判斷？

回答4：此次全會的決定性結果凸顯出，習近平已經(jīng)完全鞏固了權力，而且正在迅速成為十多年來最有權力的中國領導人。國家安全委員會的成立——他的兩位前任都無法實現(xiàn)這個目標——表明，他已經(jīng)控制了共產(chǎn)黨組織中權力最大的組成部分：軍隊、情報和安全部門，而在這個新的框架下，這些部門都將至少失去部分政策自主權。該“決定”中暗示的其他改革措施，比如提出供討論的軍隊結構調(diào)整和反腐敗體制改進，也反映了系統(tǒng)內(nèi)部長期存在的爭論，這些問題從來沒有得到解決，其原因在于巨大的官僚阻力和內(nèi)部矛盾。此外，這兩個新領導機構表明，習近平擁有足夠的影響力，在中國政治系統(tǒng)的最高層創(chuàng)建結構性解決方案，以克服部長層面或組織層面上的拖后腿問題。現(xiàn)在，我們應該密切關注，看習近平是否讓他的左右手擔任這兩個新組織的成員，以此再次證明他日益增強的權力。