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北京晚報(bào)21日?qǐng)?bào)道，人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛近日對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于社會(huì)保障的部分進(jìn)行詳細(xì)解讀。對(duì)民眾關(guān)心的“延遲退休”等6個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)。

金維剛指出，延遲退休將采取“漸進(jìn)”方式小步慢走，逐年逐步緩慢地延長(zhǎng)退休年齡；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率將適當(dāng)降低，以減輕小微企業(yè)的繳費(fèi)壓力。同時(shí)，國(guó)家將劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，增加社保基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

據(jù)悉，去年6月27日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》已作轉(zhuǎn)劃部分國(guó)有股充實(shí)社會(huì)保障基金的部署。《綱要》中提到，將通過(guò)完善國(guó)有股減轉(zhuǎn)持相關(guān)政策、做好國(guó)有上市公司追溯部分的國(guó)有股份劃轉(zhuǎn)工作和擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道，進(jìn)一步加大對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的支持力度，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金。

人社部社保研究所所長(zhǎng)金維剛解讀三中全會(huì)《決定》關(guān)于“延遲退休”等焦點(diǎn)問(wèn)題。

降低單位社保費(fèi)率個(gè)人不變

《決定》提出：完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。

記者：適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)單位和個(gè)人作用及意義有何不同？為何要降低？

金維剛：目前，我國(guó)城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率合計(jì)約占工資總額的40%，其中用人單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)率合計(jì)約占本單位職工工資總額的30%，個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)率占本人工資的11%。其中，由用人單位應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為20％，目前絕大多數(shù)地區(qū)的單位費(fèi)率都按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

多年來(lái)，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總體負(fù)擔(dān)較重，加劇了逃費(fèi)現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)。因此，應(yīng)當(dāng)首先考慮在適當(dāng)時(shí)機(jī)適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如果按照社會(huì)保障“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)，在“十二五”期末開始實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，將為適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)提供有利的條件。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模增大、支付能力增強(qiáng)的情況下，適當(dāng)降低單位費(fèi)率，并不會(huì)導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老金待遇降低。

目前個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)主要包括三項(xiàng)，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為8%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率為2%，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為1%。工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)都不要個(gè)人繳費(fèi)。個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分別計(jì)入這兩項(xiàng)保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶，賬戶資金的所有權(quán)歸個(gè)人所有，現(xiàn)有的個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)并不重。因此，在降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率方面，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)率調(diào)整并不迫切。

延遲退休公布后也會(huì)經(jīng)過(guò)幾年再實(shí)施

記者：漸進(jìn)式延退具體指什么？

金維剛：漸進(jìn)式延遲退休是指將來(lái)制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長(zhǎng)退休年齡。假如退休年齡延長(zhǎng)一歲需要經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長(zhǎng)半歲，第二年再延長(zhǎng)半歲；以此類推。此外，在將來(lái)有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過(guò)幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施。因此，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長(zhǎng)退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來(lái)的影響，這是許多國(guó)家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

人社部官員表示，延遲退休將小步慢走。

部分國(guó)有資本將注入社保基金

《決定》：劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十。

記者：充實(shí)社會(huì)保障基金對(duì)今后我國(guó)社會(huì)保障制度將產(chǎn)生怎樣影響？養(yǎng)老基金缺口是否將不存在？企業(yè)養(yǎng)老金水平會(huì)有大幅提升？

金維剛：2012年末，全國(guó)社會(huì)保障基金總額達(dá)到11060億元，首次突破1萬(wàn)億元大關(guān)。這次三中全會(huì)的《決定》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，表明中央政府決心進(jìn)一步做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化高峰在養(yǎng)老保障以及其他社會(huì)保障方面的巨大壓力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

去年底我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約2.4萬(wàn)億，因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)還不會(huì)動(dòng)用全國(guó)社會(huì)保障基金來(lái)彌補(bǔ)部分地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口。同理，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金也不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金水平會(huì)出現(xiàn)大幅提升。

社保多繳多得促進(jìn)多繳長(zhǎng)繳

《決定》提出：堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。

記者：全國(guó)統(tǒng)籌有何重大意義？健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制有何深刻含義？

金維剛：實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的目的,是在全國(guó)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問(wèn)題；同時(shí)，可以進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率。

目前有一部分職工特別是農(nóng)民工由于多方面的原因出現(xiàn)不愿參保繳費(fèi)、參保后繳費(fèi)基數(shù)偏低、繳費(fèi)不連續(xù)或斷保等問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善有關(guān)政策，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)職工個(gè)人多繳長(zhǎng)繳，有利于提高退休之后的養(yǎng)老金水平。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位將入企業(yè)社保

《決定》提出：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

記者：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，意味著什么？怎么改，是否意味著取消“雙軌制”？

金維剛：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，取消“雙軌制”。同時(shí)，要吸取過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)、特別是2008年國(guó)務(wù)院確定的廣東等五省市進(jìn)行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)陷入困境的教訓(xùn)，在今后推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面，對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同步實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，同時(shí)采取必要的配套措施，妥善處理改革之后退休的人員養(yǎng)老保障權(quán)益問(wèn)題。

鼓勵(lì)更多企業(yè)建立年金制度

《決定》提出：加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。

記者：構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系是否就是養(yǎng)老金改革大方向？

金維剛：構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)，在養(yǎng)老保障方面也需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，其中迫切需要大力發(fā)展企業(yè)年金。目前，我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展相當(dāng)滯后。93%以上的參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工沒(méi)有企業(yè)年金。因此，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施鼓勵(lì)和扶持更多的企業(yè)廣泛建立企業(yè)年金。在推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，也需要相應(yīng)建立職業(yè)年金。