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新華社受權于今日下午全文播發李克強總理代表國務院在十二屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》。

報告共分三個部分，約2萬字：一、2015年工作回顧；二、“十三五”時期主要目標任務和重大舉措；三、2016年重點工作。

報告指出，2016年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%至7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。

3月5日，十二屆全國人大四次會議定在人民大會堂開幕，聽取和審議了國務院總理李克強關于政府工作的報告。

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。 新華社記者 劉衛兵 攝

昨天，十二屆全國人大四次會議在北京閉幕，會上表決通過了《第十二屆全國人民代表大會第四次會議關于政府工作報告的決議（草案）》。

據《新京報》報道，根據出席十二屆全國人大四次會議代表審議和全國政協十二屆四次會議委員討論提出的意見和建議，國務院對《政府工作報告》進行了反復研究和認真修改充實，共修改充實61處，其中，“構建新型政商關系”、“打破地方保護”、“促進房地產市場平穩運行”以及去年應對股市異動等寫入報告。

【環保】

增“劃定生態保護紅線”

報告對生態環保方面做出至少6項改動。

在分析發展中存在的困難和問題時，報告曾指出“嚴重霧霾天氣在一些地區時有發生”，在此基礎上，增加“環境污染形勢仍很嚴峻”。

“十三五”時期主要目標任務和重大舉措章節，“推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境”是排在第四位的主要目標任務，其中的重大舉措不僅包括“深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態保護和修復”等，還增加“劃定生態空間保護紅線，推進山水林田湖生態工程”。

“加大環境治理力度”是今年的重點工作之一，其中的“鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒”，改為“鼓勵秸稈資源化利用，限制直接焚燒”；“強化環境保護督察”后面，增加“做到獎懲分明”表述，對環保督察效果作出要求。

【金融】

提及“去年應對股市異動”

政府工作報告中回顧過去一年的工作時提到：去年還積極應對金融領域的多種風險挑戰，守住了不發生系統性區域性風險的底線。此處修改為：去年還積極應對股市、匯市異常波動等金融領域的多種風險挑戰。

報告分析發展中存在的困難和問題時，指出了一系列問題：投資增長乏力、一些行業產能過剩嚴重、部分企業生產經營困難、地區和行業走勢分化、財政收支矛盾突出、金融等領域存在風險隱患，在“金融等領域存在風險隱患”之前，增加“資本市場基礎性制度還不完善”表述。

【政府工作】

簡政放權“打破地方保護”

對于今年的重點工作，報告提出了要更好激發非公有制經濟活力，并在“嚴肅查處侵犯非公有制企業及非公有制經濟人士合法權益的行為，營造公平、公正、透明、穩定的法治環境”之后，新增“構建新型政商關系”表述。

簡政放權是十八大以來的重點工作，報告談及該項工作時，新增“加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護”內容。

對于財稅體制改革，報告在“合理確定增值稅中央和地方分享比例”之前，增加“推進中央與地方事權和支出責任劃分改革”，意味著這項改革將再度提速。

【民生】

補充“構建和諧醫患關系”

報告中，“房地產市場平穩健康發展”改為“房地產市場健康發展”，補充“促進房地產市場平穩運行”。

教科文衛以及城市管理方面，報告新增 “完善公共交通網絡，治理交通擁堵等突出問題”。對于“白發危機”以及“全面二孩”后的配套問題，報告也有調整。在“推進健康中國建設，人均預期壽命提高1歲”后，增加了“積極應對人口老齡化”的內容。將“鼓勵普惠性幼兒園發展”改為“支持普惠性幼兒園發展”。

醫患關系是近年來的熱點問題。報告在“建立健全符合醫療行業特點的人事薪酬制度，保護和調動醫務人員積極性”后補充“構建和諧醫患關系”。

其他修改

（部分）

“加快建設質量強國、制造強國”改為：“加快建設質量強國、制造強國、知識產權強國”。

“堅決遏制涉企亂收費行為”改為“堅決遏制涉企亂收費，對違規行為要嚴肅查處”。

“做好企業下崗職工再就業工作”改為“做好企業下崗職工技能培訓和再就業工作”。

“大力發展現代職業教育”改為“加快健全現代職業教育體系”。

以下為政府工作報告全文：

政府工作報告

——2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上

國務院總理  李克強

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2015年工作回顧

過去一年，我國發展面臨多重困難和嚴峻挑戰。在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經濟社會發展穩中有進、穩中有好，完成了全年主要目標任務，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

——經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。

——結構調整取得積極進展。服務業在國內生產總值中的比重上升到50.5%，首次占據“半壁江山”。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術產業和裝備制造業增速快于一般工業。單位國內生產總值能耗下降5.6%。

——發展新動能加快成長。創新驅動發展戰略持續推進，互聯網與各行業加速融合，新興產業快速增長。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，全年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩就業、促升級發揮了突出作用，正在推動經濟社會發生深刻變革。

——人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人。

科技領域一批創新成果達到國際先進水平，第三代核電技術取得重大進展，國產C919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫學獎。對我國發展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪！

回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復雜嚴峻的國際環境中取得的。去年世界經濟增速為6年來最低，國際貿易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內深層次矛盾凸顯、經濟下行壓力加大的情況下取得的。面對“三期疊加”的局面，經濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結合，趨利避害，有效應對。這些成績，是在我國經濟總量超過60萬億元的高基數上取得的。現在國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經濟規模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次表明，任何艱難險阻都擋不住中國發展前行的步伐！

一年來，我們主要做了以下工作：

一是著力穩增長調結構防風險，創新宏觀調控方式。為應對持續加大的經濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實施定向調控和相機調控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結構性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元，降低利息負擔約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準，改革存貸比管理，創新貨幣政策工具，加大對實體經濟支持力度。擴大有效投資，設立專項基金，加強水利、城鎮棚戶區和農村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環節建設。實施重點領域消費促進工程，城鄉居民旅游、網購、信息消費等快速增長。去年還積極應對股市、匯市異常波動等金融領域的多種風險挑戰，守住了不發生系統性區域性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。

二是圍繞激發市場活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續推動結構性改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監管，優化公共服務流程。群眾和企業辦事更加方便，全社會創業創新熱情日益高漲。

財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一，一般性轉移支付規模增加。營改增穩步實施，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業、農村、投融資、生態文明等領域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現。

堅持以開放促改革促發展。努力穩定對外貿易，調整出口退稅負擔機制，清理規范進出口環節收費，提高貿易便利化水平，出口結構發生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿試驗區經驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿協定和中國－東盟自貿區升級議定書?！耙粠б宦贰苯ㄔO成效顯現，國際產能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。

三是聚焦提質增效，推動產業創新升級。制定實施創新驅動發展戰略綱要和意見，出臺推動大眾創業、萬眾創新政策舉措，落實“互聯網+”行動計劃，增強經濟發展新動力。一大批創客走上創業創新之路。完善農業支持政策，促進農業發展方式加快轉變。針對工業增速下降、企業效益下滑，我們一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業改造提升。啟動實施《中國制造2025》，設立國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金，擴大國家自主創新示范區。積極化解過剩產能，推進企業兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產性、生活性服務業加快發展。狠抓節能減排和環境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標，推動國際氣候變化談判取得積極成果。

四是著眼開拓發展空間，促進區域協調發展和新型城鎮化。繼續推動東、中、西、東北地區“四大板塊”協調發展，重點推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大戰略”，在基礎設施、產業布局、生態環保等方面實施一批重大工程。制定實施促進西藏和四省藏區、新疆發展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮基礎設施建設，新型城鎮化取得新成效。

五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業改革發展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續加大。推出新的政策，重點解決高校畢業生和就業困難群體的就業創業問題。城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區住房改造開工601萬套，農村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區農村學生人數又增長10.5%。全面推開縣級公立醫院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優撫、企業退休人員基本養老金等標準，推行機關事業單位養老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。

六是促進社會和諧穩定，推動依法行政和治理方式創新。國務院提請全國人大常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規8部。政務公開加快推進，推廣電子政務和網上辦事。建立重大政策落實督查問責機制，開展第三方評估。有效應對自然災害和突發事件。加強安全生產監管，事故總量和重特大事故、重點行業事故數量繼續下降。推進食品安全創建示范行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。