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維護黨中央權威必須增強“四個意識”堅持“四個服從”

黨中央權威，必須依靠民主集中制、依靠黨的各個組織和全體黨員來維護。《準則》重申黨章規定，強調必須堅持黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。這“四個服從”，是正確處理黨內各種關系的基本準則，有利于維護全黨的集中和團結統一，有利于個人和集體、局部和整體、當前和長遠利益的正確結合，有利于黨的理論和路線方針政策正確制定和執行。

“四個服從”，核心是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會，是黨的最高領導機關。黨中央團結凝聚各方面力量，正確協調各方面意見，正確集中各方面智慧，在充分發揚民主的基礎上作出科學決策。全黨服從中央，是維護黨中央權威的根本條件，是維護黨的團結統一的根本條件，是實現黨的集中領導的根本條件。黨的民主集中制的“集中”，最根本的就是全黨服從中央。如果沒有全黨服從中央這條最重要的政治紀律和政治規矩，中國共產黨就不可能有統一意志和統一行動，就會成為一盤散沙，那就不可能完成所肩負的歷史使命。

牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，是維護黨中央權威、維護黨的領導核心的重要思想基礎，也是《準則》提出的明確要求。這就要求我們，要把對黨忠誠作為共產黨員必須堅守的生命線和立身之本，在任何時候、任何情況下都保持清醒政治頭腦和政治本色，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，站在黨和國家大局上想問題、看問題，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。“四個意識”是相互聯系的有機整體，統一貫徹才能確保方向和立場正確堅定，確保局部和整體協調一致，確保全黨集中統一，確保隊伍整齊有力。服從核心、維護核心就是服從大局、維護大局，就是最大的政治。

維護黨中央權威必須確保政令暢通

政令暢通是我們黨治國理政的基本保證。我們黨始終代表全國各族人民的整體利益、長遠利益，同時又善于把整體利益、長遠利益同局部利益、當前利益結合起來，既充分調動各方面的積極性、主動性、創造性，保持經濟社會發展活力，又確保政令暢通、令行禁止，防止和克服無組織無紀律、有令不行、有禁不止、各行其是的行為。

確保黨中央政令暢通，是維護黨中央權威、保證黨的集中統一的核心要求。在黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求和總任務、總方針、總政策、總目標以及關系全局的重大問題上，全黨必須同黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準合意的就執行、不合意的就不執行，更不準口是心非、陽奉陰違。有關全黨全國性的重大政策問題，只有黨中央有權作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領導干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發表主張。對黨中央作出的決議和制定的政策有不同意見，在堅決執行的前提下，可以向黨組織保留意見，可以按組織程序把自己的意見向黨的上級組織直至黨中央提出，但不允許公開發表同黨中央決定和政策相反的言論，也不允許在群眾中散布同黨的路線方針政策和決議相反的意見。

確保黨中央政令暢通，要求全黨必須自覺服從黨中央領導。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。我們這么大一個黨、這么大一個國家，如果沒有集中統一，沒有黨中央堅強領導，是不可想象的。這是方向性、原則性問題，是黨性，是大局，一定要態度非常鮮明、立場非常堅定、行動非常自覺。黨中央對全國人大、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院、中央和國家機關各部門、人民軍隊、各人民團體、各企事業單位、各社會組織的統一領導，很重要的一個制度就是在這些機構和組織中成立黨組。黨組是黨中央對這些機構和組織實施領導的重要制度保證。這些機構和組織中的黨組要自覺堅持黨中央的集中統一領導，堅決維護黨中央權威，圍繞中心、服務大局，認真履行政治領導責任，在貫徹落實黨中央重大決策部署上凝神聚焦發力，確保政令暢通，確保在各自工作中堅持正確方向，支持和保障這些非黨組織依法依章履行職責、大膽工作，充分發揮職能作用。

確保黨中央政令暢通，充分發揮地方積極性，這兩個方面相輔相成。我國地域遼闊，各地情況千差萬別，我們黨的原則是在中央統一領導下充分發揮各個地方的積極性，科學賦予地方在經濟社會發展中應有的權力。發揮地方積極性應當是貫徹中央精神和立足本地實際相結合，應當是解放思想和實事求是相統一，應當是對當地群眾負責和對全國人民負責相統一。改革開放30多年實踐證明，充分發揮中央和地方兩個積極性，是深化改革、促進發展、保持穩定行之有效的途徑。在維護黨中央權威問題上，中央各部門負有重要責任。要正確行使中央賦予的職責和權限，正確處理部門利益和全局利益的關系，更好為地方為基層服務。無論部門還是地方，屬于職權范圍內的工作部署，都要以貫徹黨中央決策部署為前提，發揮積極性、主動性、創造性，但決不允許自行其是、各自為政，決不允許搞上有政策、下有對策。

維護黨中央權威必須有紀律和制度作保證

紀律嚴明是黨內政治生活的重要內容。政治紀律是最根本最重要的紀律。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，越要加強紀律建設，特別是嚴明黨的政治紀律和政治規矩，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。遵守政治紀律的第一條，就是在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和黨的集中統一。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人，不僅經濟貪腐，而且政治野心膨脹，無視黨紀國法，拉山頭、搞宗派，直接挑戰黨中央權威，嚴重破壞黨的團結統一。黨中央果斷查處他們，為黨和人民事業發展消除了嚴重政治隱患，是對黨、對國家、對人民負責，也是對歷史負責。維護黨中央權威，必須把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴懲治破壞政治紀律和政治規矩、破壞黨的集中統一的行為，堅決防止“七個有之”，切實做到“五個必須”。

維護黨中央權威，做到令行禁止，還必須建立健全行之有效的制度規章。《準則》明確提出“全黨必須嚴格執行重大問題報告制度”。中國共產黨建黨伊始就建立了這方面制度。抗日戰爭時期，我們黨明確提出在各級領導機關中必須建立有系統的檢查和報告制度，強調“在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時，必須請示中央，不得標新立異，自作決定，危害全黨領導的統一。”解放戰爭時期，為了反對分散主義，使黨中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤，爭取革命勝利，我們黨對建立報告制度提出更明確要求。如規定各中央局和分局，由書記負責每兩個月向黨中央和中央主席作一次綜合報告。黨中央還經常檢查并向全黨通報報告制度執行情況，針對報告制度執行不力的情況提出批評。新中國成立后，請示報告制度成為黨的組織正常運行的重要制度保證。改革開放以后，從黨的十二大黨章到黨的十八大黨章，都明確規定黨的下級組織要向上級組織請示和報告工作。

黨的十八大以來，黨中央特別重視依規管黨治黨，反復強調要嚴格執行請示報告制度。習近平總書記指出：“請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執行黨的民主集中制的有效工作機制，也是組織紀律的一個重要方面。”黨的十八屆六中全會通過的《準則》，根據新的情況對重大問題報告制度作出更加細致嚴格的規定。按照這些規定，全國人大、國務院、全國政協，中央紀律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關各部門，人民軍隊，各人民團體，各省、自治區、直轄市，其黨委（黨組）要定期向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時請示報告，執行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告，除情況緊急必須臨機處置并迅速報告外，不準先斬后奏。《準則》還要求，省、自治區、直轄市黨委在黨中央領導下開展工作，同級各個組織中的黨組織和領導干部要自覺接受同級黨委領導、向同級黨委負責，重大事項和重要情況及時向黨委請示報告。這些新要求新規定的制定和執行，對維護黨中央集中統一領導、確保黨中央政令暢通無疑會起到重要保障作用。