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國稅地稅機構合并推進到新階段。

據(jù)微信公眾號“政知圈”7月9日消息，此前，6月中旬，省級新稅務局掛牌。半個月后，7月5日上午，全國各市級國稅局、地稅局合并，535個市級新稅務局集中統(tǒng)一掛牌并對外履行職責。根據(jù)官方時間表，7月底前，市縣級稅務局將逐級分步完成掛牌。

兩個機構合并，人事如何安排?這是許多讀者都比較關注的議題，到現(xiàn)在，各級新稅務局的一些人事安排已經(jīng)浮出水面，大趨勢已經(jīng)可以略知一二。

省級稅務局“雙首長制”

國稅地稅機構合并有幾個時間點比較重要，第一個就是6月15日，全國各省(自治區(qū)、直轄市)級以及計劃單列市國稅局、地稅局合并且統(tǒng)一掛牌。

這部分新稅務局的一二把手任職逐漸明確，基本都采取了“雙首長”任職，也就是黨委書記、局長分別由兩人擔任。而且，大部分省份都是“原省國稅局局長出任黨委書記、原省地稅局局長出任局長”。

例如，原北京市國稅局黨組書記、局長李亞民出任北京市稅務局聯(lián)合黨委書記、副局長，原北京市地稅局黨組書記、局長王文杰出任聯(lián)合黨委副書記、局長;原湖北省國稅局黨組書記、局長胡立升出任湖北省稅務局聯(lián)合黨委書記、副局長，原湖北省地稅局黨組書記、局長秦守成出任湖北省稅務局聯(lián)合黨委副書記、局長。

類似這樣的情況至少還有山東、四川、重慶、山西、陜西、吉林、安徽、云南、廣東等省份。

當然，除了這種相對比較普遍的人事安排，也有特殊情況。

一種是原省級地稅局局長出任省稅務局黨委書記，例如黑龍江、甘肅、遼寧、河南等地。

還有黨委書記、局長“一肩挑”的省份，例如天津、河北、江西。

就天津而言，國家稅務總局天津市稅務局聯(lián)合黨委書記局長由牟信勇?lián)危翁旖蚴袊惥贮h組書記、局長，原天津市地稅局局長是由天津市財政局局長苑廣睿同時擔任。

原河北省地稅局局長于今年2月之后便空缺至今，江西的情況也一樣，原江西省地稅局局長從去年年末開始處于空缺狀態(tài)，因此這兩省份的省國稅局、省地稅局合并時，直接由原國稅局局長“一肩挑”。

省級以下：正職轉副職

《中國稅務報》在7月3日的評論文章中提及“按照改革統(tǒng)一要求，省級以下稅務部門黨政正職不實行分設，各級稅務部門的內設機構領導職數(shù)也會相應減少，部分領導干部將從正職轉任副職，需要面對現(xiàn)實的考驗。”

省級以上稅務部門黨政正職分設，因此有了“雙首長制”，也就是說，相對應的原國稅、地稅局長分別出任黨政正職。但省級以下不實行分設，黨委書記、局長由一人擔任，那在國稅、地稅部門中，必然有正職要轉任副職。

國家稅務總局黨組書記、局長王軍在全國稅務系統(tǒng)機構改革推進工作視頻會議上說，國稅地稅征管體制改革正在由“改好省局樹樣板”向“市縣推進全覆蓋”的階段挺進。那么，在當前階段，“正職轉任副職”就是省以下稅務局人事安排面臨的重要議題，如何妥善安排?

政知圈(ID:wepolitics)注意到，各地情況不同，正職、副職的設置也不同。

7月5日，國家稅務總局石家莊市稅務局掛牌，原石家莊市地方稅務局局長、黨組書記李淵出任新組建的石家莊市稅務局聯(lián)合黨委書記、局長，原石家莊市國家稅務局黨組書記、局長李軍出任新稅務局聯(lián)合黨委副書記、副局長。

石家莊稅務局掛牌儀式

這是原國稅正職轉任副職的例子，在北京市大興區(qū)，原區(qū)國稅局黨組書記、局長田曉華，原昆明市國稅局黨組書記、局長和志剛等，也都是“正職轉副”。

除此之外，也有原地稅局局長“正職轉副”，例如北京市開發(fā)區(qū)地稅局黨組書記、局長丁錦寧。《中國稅務報》報道，丁錦寧具有多崗位正處級領導經(jīng)歷，在上級作出轉任新機構副職時表示，國稅業(yè)務比地稅業(yè)務復雜，領導從工作出發(fā)，就應該這么考慮，開發(fā)區(qū)是北京市高端制造業(yè)聚集地，增值稅、消費稅等國稅業(yè)務在兩局的工作中占比很大，讓國稅局長擔任一把手能更好地做好今后的工作。

同時，原北京市石景山區(qū)地稅局黨組書記、局長李娜也被任命為新稅務局副職。

副局長：“也不可能減員”

中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文接受《中國新聞周刊》專訪時提及，對于稅務干部來講，都要涉及國家安置的問題，不會因為合并下崗，而是在公務員系統(tǒng)中進行妥善的安置。這是下一步各級政府需要考慮的問題。

“不會因為合并下崗”目前看來確實如此。

除了我們前文提及的，“正職轉副職”，一些地區(qū)根據(jù)實際情況，也提出干部任職的其他途徑。《中國稅務報》報道，朝陽區(qū)常務副區(qū)長馬繼業(yè)表示，在與稅務部門進行干部交流過程中，稅務干部安排可根據(jù)個人意愿采取掛職等方式。同時，大興區(qū)常務副區(qū)長賀銳表示，對于人員安排問題，只要稅務干部有意愿，區(qū)里竭盡全力安排。

門頭溝區(qū)常務副區(qū)長彭利鋒也說：“要征求稅務干部的意見，稅務部門拿出意見建議，如果有干部想到區(qū)里其他部門，區(qū)里在推進區(qū)級機構改革時一并予以考慮。”

也就是說，在北京一些區(qū)，稅務干部也可以跨系統(tǒng)調整。

說完了“一把手”，我們再看看副局長的安排。

目前，新組建的稅務局黨委書記、局長的任職披露的相對較多，但副局長的披露還比較少。相比較而言，江西省稅務局已經(jīng)有7名副局長亮相，情況比較明確，我們可以通過江西的任職情況了解一下副局長的任命。

姓名 現(xiàn)任職務 原任職務

胡立文聯(lián)合黨委書記、局長原江西省國家稅務局黨組書記、局長

王顯和聯(lián)合黨委副書記、副局長原江西省地稅局黨組成員、副局長(主持全面工作)

黃正遜聯(lián)合黨委委員、副局長原江西省地稅局黨組成員、副局長

李德平聯(lián)合黨委委員、副局長原江西省國稅局黨組成員、副局長

溫亞涌聯(lián)合黨委委員、副局長原江西省地稅局黨組成員、副局長

陳國英聯(lián)合黨委委員、副局長原江西省國家稅務局黨組成員、副局長

胥敏鋒聯(lián)合黨委委員、副局長原江西省國稅局黨組成員、副局長

黃中根聯(lián)合黨委委員、副局長原江西省國稅局黨組成員、副局長

劉英懷聯(lián)合黨委委員、總經(jīng)濟師原江西省國家稅務局黨組成員、總經(jīng)濟師

張建平聯(lián)合黨委委員、總會計師原江西省國家稅務局黨組成員、總會計師

姚慧玲聯(lián)合黨委委員、紀檢組長原江西省國家稅務局黨組成員、紀檢組長

尹玉光聯(lián)合黨委委員原江西省地稅局黨組成員、紀檢組長

原江西省地稅局局長原本就是空缺狀態(tài)，3位副局長王顯和、黃正遜、溫亞涌和1位紀檢組長尹玉光，全部留在新組建的省稅務局領導班子中。

劉劍文在接受采訪時說，掛牌以后可能涉及人員的安置配備問題。比如某一個地方，原來國稅有7個局領導，地稅有7個局領導，按照現(xiàn)在的體制，也不可能減員，只能隨著時間自然增減，但可能短期內，會對稅務干部的提拔造成一定影響。

“從后續(xù)來看，我覺得首先要考慮穩(wěn)定，其次要考慮效率和公平，如何通過這種方式能更好地提高效率，在干部安置過程中，如何能夠實現(xiàn)公平。”

國稅、地稅機構合并還在繼續(xù)，人事安排還會陸續(xù)有更多信息明確，政知君也會一直關注下去。