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9月11日，國家宗教事務局在中國政府法制網發布的一則征求意見稿引起各界的注意：五大部委擬聯合發布《互聯網宗教信息服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

截圖來自中國政府法制信息網

這是我國首次制定利用互聯網進行宗教信息服務的相關規定。

不過，細心的人可能會發現，自今年2月1日起，新修訂的《宗教事務條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。該條例于去年8月26日由李克強總理簽署國務院令并公布。

所以，一年內接連出臺兩份重大宗教文件，什么情況？

簡單來說，《宗教事務條例》是我國針對宗教事務管理的總規范，而《互聯網宗教信息服務管理辦法》則是對前者的補充——針對互聯網領域內的宗教活動。

通常對普通人而言，比較熟悉的是傳統“線下”宗教活動，但隨著互聯網發展普及，宗教網絡化的趨勢也不斷增強，“線上”活動逐漸活躍。例如，原本規定“宗教事務應當在宗教場所進行”這一要求，現實中也因互聯網而突破。

很多宗教界、學界人士對這些現象表示了擔憂。上海社會科學院宗教所專家石麗認為，網絡宗教作為一種社會事實已經存在，但如何準確定義“網絡宗教事務、行為、活動”等，并已具體法律法規加以規范是面臨的最大難題；此外與網絡平臺的溝通、跨部門治理等制度都尚未建立。

以石麗及上海市民宗委法宣處處長陸紀鴻在2016年的一份調研報告中的數據為例，上海宗教界共有30個門戶網站，其他還有大量微信公眾號等等。

截圖來自《網絡宗教的興起及其社會治理初探》

道教人士梁興揚也曾表示，網絡對宗教本身變革是一把“雙刃劍”，有可能擁抱開放進步，但也有可能趨向保守導致原教旨主義，因此外界的良心引導及相關部門的深層次介入是必要的。一旦缺失監管或力度有限，或造成封建迷信、偽宗教橫行。再者，網絡時代接觸的外來文化更加雜亂，網民的辨識能力低，而宗教界又缺乏打假手段，網絡宗教最本質問題是宗教經典及教理教義的最終解釋權，國家一日沒有法律層面上的最終解釋權，網絡宗教便難得到有效控制及化解、網絡宗教輿情一日難得到有效處理。

截圖來自搜狐

從中國發展互聯網起，就強調互聯網不是法外之地，當然也不會成為“宗教事務特區”，因此對網絡宗教事務進行管理引導的重要性愈來愈凸顯，如何有效管理也體現了宗教事務管理的水平。

中國宗教真正進入法治化管理的里程碑是，2005年3月1日第一部宗教行政法規《宗教事務條例》的施行。

但經過十余年發展，互聯網深入社會各層面，中國宗教事業進入了前所未有的新階段， 2016年習近平總書記在全國宗教工作會議上指出，要提高宗教工作法治化水平，對目前急需解決的問題作出明確規定。

于是，國家宗教局2016年6月向國務院報送了《宗教事務條例（修訂草案）（送審稿）》，經過一年多的征求意見、調研修改，最終形成正式修訂版本，于2017年6月14日在國務院常務會議審議通過、8月26日李克強總理簽署國務院令公布條例，自今年2月1日起施行。

事實上，在新修訂的《條例》中，針對互聯網宗教服務，已經列出第47、48、68條相關規定。而今次單獨發布的《辦法》則是對《條例》規定的具體闡述，有幾大亮點值得關注：

首先，如何解決跨部門、跨平臺問題？

《條例》第47條稱“從事互聯網宗教信息服務，應當經省級以上人民政府宗教事務部門審核同意后，按照國家互聯網信息服務管理有關規定辦理?！?

這意味著省級以下人民政府宗教事務部門是無權審核同意的。只有經省級以上人民政府宗教事務部門審核同意后，才能再依照國家互聯網信息服務管理有關規定去辦理。不僅凸顯省級以上人民政府宗教事務部門對于網絡宗教管理的主導性和權威性，也體現了國家對宗教管理的“雙重門檻”。

《辦法》則進一步明確主管部門。除了重申省級以上宗教部門的審核監管權，還應會同網信部門、電信主管部門、公安部門、國家安全機關等共同建立協調機制，各部門在職責范圍內依法管理。這就為外界一直擔心的跨部門、跨平臺治理提出了一個明確的流程。

其次，嚴格準入機制。

《辦法》還對申請人、申請條件有了詳細要求。如，申請主要負責人是有中國國籍的內地居民，3年內無犯罪記錄、無違反國家宗教政策法規的行為，有健全的管理制度，配備熟悉國家宗教政策法規的信息審核人員等等。

若批準，將核發由國家宗教事務局印制的《互聯網宗教信息服務許可證》，再依照國家互聯網管理有關規定辦理手續。證件有效期為3年，到期前需重新申請。

第三，明確退出機制。

《條例》第48條規定，“互聯網宗教信息服務的內容應當符合有關法律、法規、規章和宗教事務管理的相關規定?；ヂ摼W宗教信息服務的內容，不得違反本條例第45條第二款的規定?！?第68條則補充說明互聯網宗教信息服務違法行為將被處罰。

而45條第二款只是提出宗教內容的出版物應當符合國家出版管理的規定，并不涉及互聯網形式及其他部門。

在《辦法》中則詳細解釋了14種不得出現的互聯網宗教信息內容，并在“法律責任”中說明違反相關規定將被具體的行政、執法部門追責并終止服務，構成犯罪的依法追究刑事責任。

這一定程度上完善了互聯網宗教的退出機制，也是法治程度的進一步提升。

第四，對互聯網宗教“線上活動場所”、“幕后宗教人士”進行限制，重新規范了原本傳統宗教通過互聯網打破活動范圍的現象。

《辦法》規定，取得許可證的宗教團體、院校和活動場所，可以且僅限于在其自建網絡平臺上由宗教教職人員講經講道，其他任何組織或個人不得在互聯網講經講道或轉發、鏈接相關內容。且講經講道需實名制。

至于眼下時興的直播活動，《辦法》也禁止任何組織或者個人在互聯網上以文字、圖片、音視頻等方式直播或者錄播宗教活動。

此外，《辦法》還規定個人或組織不得以宗教名義進行互聯網募捐，若宗教團體組織的募捐則依照《慈善法》等相關規定。

這一點其實在《條例》頒布后不久，中央十二部委就出臺過《關于進一步治理佛教道教商業化問題的若干意見》，其中特別規定，非宗教活動場所、非宗教團體、非宗教院校和個人設立的互聯網宗教信息平臺不得組織宗教活動，不得開展“網上燒香”“網上禮佛敬佛”、網上功德箱募款和售賣佛教道教衍生商品等活動，不得接受宗教性捐贈，等等。

不過，五部委擬聯合出臺《辦法》的消息傳出后，外媒又開始歪曲鼓吹中國試圖破壞宗教自由，對此環球時報刊發社評回擊這些錯誤言論。

截圖來自環球時報

環球時報英文版也引述全國政協民宗委主任朱維群的話稱，規范互聯網宗教并不是限制宗教自由，相反，這是為了保護宗教人士和合法權益和宗教自由，“一些組織以宗教名義在網上蓄意夸大和歪曲宗教教義，還有一些邪惡勢力，如恐怖主義、分裂主義、宗教極端主義和邪教也試圖擴大其在網上的影響力?！?

朱維群認為，這個《辦法》最大的挑戰在于長期實施貫徹，而且宗教信息內容廣泛，普通人難以核實其真實性。

截圖來自環球時報英文版

無疑，最新這份互聯網宗教管理辦法文件是維護我國國家安全和意識形態安全的必然要求，也體現了全面依法治國的題中之意。