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據大眾日報12月23日報道，山東省第二批環境保護督察及第一批環境保護督察“回頭看”工作已結束,并分別形成督察報告。經省委、省政府批準,各督察組已向各市黨委、政府進行了反饋。

12月23日，《大眾日報》受權公布督察過程中發現的問題清單，由各責任單位進行整改。如發現整改過程中存在整改不徹底、不到位或弄虛作假的情況,請向省環保督察熱線(0531—66226110)反映。

以下為問題清單摘要（長文預警）：

濟南市

落實國家、省生態環境保護決策部署不夠到位,履行環境保護職責還不夠有力

1濟南市在落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”方面還重視不夠,對推進綠色發展的艱巨性、緊迫性和復雜性還認識不足。

2省政府與濟南市簽訂的大氣污染防治目標責任書確定的2015年濟南市NO2、PM10、PM2.5濃度目標未完成,2017年NO2濃度目標未完成。

3環境保護目標任務考核失之以寬,問責不力。《濟南市入河排污口綜合整治工作實施方案》指出,對工作拖沓、履職不力、逾期未完成治理任務的縣區和個人,按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》追責。2018年上半年全市入河排污口綜合整治工作,長清區、濟陽區未按期實現工作目標,但均未追責。

落實國家、省生態環境保護決策部署不夠到位,履行環境保護職責還不夠有力

4督察時,濟南市委、市政府尚未出臺貫徹落實《山東省濕地保護轉型升級實施方案》(魯政辦字〔2016〕87號)、《山東省生態環境監測網絡建設工作方案》(魯政辦字〔2016〕169號)、《關于建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革意見》(魯政辦字〔2017〕103號)、《中共山東省委　山東省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(魯發〔2018〕6號)配套方案。

5《中共濟南市委　濟南市人民政府關于2017年經濟社會發展綜合考核評價工作的意見》未按照《轉發<中國人民銀行　財政部　環境保護部　銀監會　證監會　保監會關于構建綠色金融體系的指導意見>的通知》(濟銀發〔2016〕375號)要求,將推動綠色金融發展納入年度工作責任目標。

6濟南市未按照《關于加強環境監管執法的通知》(國辦發〔2014〕56號)、《山東省人民政府辦公廳關于貫徹落實國辦發〔2014〕56號文件加強環境監管執法工作的通知》(魯政辦發〔2015〕15號)要求,加強環境執法隊伍建設,全市大部分縣(區)環境執法人員因身份問題不具備執法資格,南部山區管委會無環保執法機構。

7在個別談話中反映,濟南市在城市環境基礎設施規劃、成品油流通領域監管、落實采暖季錯峰生產、城市揚塵污染防治等方面,尚未形成工作合力。

82017年12月,濟南市修訂重污染天氣應急預案后,市公安局未按照要求編制本部門應急實施方案,市教育局未按照要求重新修訂本部門應急實施方案。

中央環境保護督察反饋意見整改工作進展不快,工作推進不夠有力

9督察發現,濟南市一些部門和地方對中央環保督察反饋問題整改重視不夠、推進不力,壓力傳導逐級衰減,存在應付環保督察和“表面整改”“敷衍整改”現象,整改不徹底的有之,整改未達到序時進度的有之,整改未舉一反三、建立長效機制的有之。

10中央環保督察反饋意見涉及濟南市的27個問題,還有14個問題未完成,有2個問題未達到序時進度。

11濟南市委、市政府印發貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改落實方案后,61個有整改任務的部門、縣(區)中有44個未按時出臺細化方案。歷下區、章丘區、市財政局、市國土資源局、市城鄉水務局等10個單位應付督察,直到2018年8月9日省環保督察工作領導小組辦公室印發《關于開展省級環境保護督察的通知》,并要求調閱第一批資料清單后才制定出臺整改細化方案。

12交辦的1399件信訪件中尚有120件未達到銷號要求,一些建筑渣土、礦山修復等整改完成的信訪案件本次督察發現仍然存在問題。

中央環境保護督察反饋意見整改工作進展不快,工作推進不夠有力

13濟南市共需實施“三區兩線”可視范圍內礦山復綠工程68處,截至目前,仍有15處未完成,其中有10處尚未實施。生態修復進展整體較慢,平陰縣、長清區、章丘區等較為突出。　　　　

14平陰縣山體破壞及盜采亂采現象嚴重,有多處廢棄礦山和礦坑需要修復,幾乎涉及所有鄉鎮；已關停的石灰窯均未拆除,現場堆存大量粉塵,環境污染嚴重。

15長清區明岳石料廠、石鍋峪石料廠、永平石料廠、金巖石料廠、鄉滿井峪建材八廠,以渣土臨時消納場和建設廠房遮擋為由,對山體立面未進行治理。

16章丘區54家石料開采造成的破損山體需要治理,目前僅4處完成治理。

17槐蔭區段店鎮孟王莊峨嵋山、張莊路街道辦事處臥牛山2處礦山均未開工治理。

18歷城區港溝鎮河西筑石料用灰巖礦整改項目,目前還在走招標程序。

大氣、水污染防治重點工作落實不到位,一些突出環境問題亟待解決

192013-2017年度,濟南市在全國74個城市空氣質量排名中分別位列倒數第6、7、6、9、10名；在全省17個城市空氣質量排名中分別位列倒數第5、7、6、5、7名。2018年1-8月,濟南市在全省17個城市空氣質量排名中位列倒數第6名,主要污染物NO2、PM10、O3分別位列倒數第1、6、4名。

20建筑渣土揚塵監管不到位。長期以來,群眾強烈反映濟南市城區主次干道渣土車輛噪聲、揚塵擾民及存在非法渣土堆場等問題,但沒有引起當地政府及有關部門足夠重視,建筑工地揚塵、建筑渣土非法運輸傾倒問題仍然突出,相關部門聯合執法打擊不力。

21濟南市建筑渣土運輸許可經營管理工作有漏洞,對取消核準資格的建筑渣土運輸車輛城建牌收回不及時。夜查發現,“黑渣土車”非法運輸問題突出,二環南路、二環東路、解放東路等9條主次干道夜間很多渣土運輸車未完全覆蓋、未經噴淋清洗頻繁進出建筑工地,工地周邊及所經路段揚塵污染嚴重,督察人員沿途跟蹤發現在天橋區、南部山區各有一處非法渣土傾倒點。

22歷城區、章丘區、濟陽區多處拆遷現場無抑塵設施。

23104國道長清張夏街道道路兩側分布有35處砂石等建材銷售點,只有部分覆蓋和灑水等抑塵措施,堆放場地均未硬化,周邊環境揚塵污染嚴重。

大氣、水污染防治重點工作落實不到位,一些突出環境問題亟待解決

24個別談話和走訪問詢中反映,因成品油檢測時間長,相關部門對經檢測不合格的成品油的監管形同虛設,導致不合格成品油全部流向市場,且實施行政處罰不到位。

25對成品油流通領域運輸環節、個體加油站監管薄弱,對非法加油站查處打擊不力。　　　　

26機動車尾氣是濟南市空氣污染的重要來源,有關部門對超標排放重型柴油車上路行駛違法行為查處不力,部門聯合監管效果不好。

27推進在用汽車排放檢測與強制維護制度(I/M)緩慢,目前尚處于征求意見階段。　　　　

28濟南市餐飲油煙、噪聲污染擾民問題多發,油煙直排問題突出,本次督察接到相關信訪件253件,占所有污染類型的17.4%,城管部門日常監管履職不到位。

292015年以來,小清河辛豐莊斷面一直超標,2015年被省環保廳實施掛牌督辦至今未解除。2018年1-8月,小清河辛豐莊斷面氨氮平均濃度3.71毫克/升,超地表水V類標準0.86倍,總磷平均濃度0.53毫克/升,超地表水V類標準0.33倍。

30濟南市汛期排水管網溢流水量增大,部分中水處理站總磷總氮不能穩定達標,18個中水處理站中有17個未按照原環境保護部辦公廳《關于加強重點行業重點地區的重點排污單位自動監控工作的通知》(環辦環監〔2017〕61號)要求在2018年6月底前安裝總磷、總氮在線監測設備。

31全市畜禽養殖污染執法監管不力。現有規模化養殖場766家,有165家未辦理環評手續；2013年以來,對畜禽養殖違法行為實施行政處罰僅49起。

32全市現有市級及以上工業園區15個,有8個未完成跟蹤規劃環境影響評價工作。　　　

城市環境管理仍然比較粗放,環境基礎設施建設嚴重滯后

33濟南市城市環境基礎設施未實現“多規合一”。個別談話和走訪問詢中反映“多規”之間“打架”現象時有發生,造成空間管理無序、土地資源浪費、生態環境失衡、項目落地困難等問題。

34濟南市國民經濟和社會發展“十二五”“十三五”規劃,對城市環境基礎設施能力建設重視程度不夠。

35《山東省環境保護“十二五”規劃》明確提出抓好城市污水處理廠升級改造、管網敷設、除磷脫氮、污泥處理設施建設等目標任務要求,《濟南市環境保護“十二五”規劃》未制定管網敷設工作目標,歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區等主城區管網敷設嚴重滯后于城市建設。

36濟南市主城區配套管網建設和污水處理設施嚴重不匹配,集中式污水處理廠長期超負荷運行。主城區排水管網4742公里,其中雨水管溝2183公里,污水管溝2489公里,雨污合流69公里,雨污混流593公里。

37截至2017年年底,全市污水處理廠(站)已建成33座,但正常運行的只有19座。2018年上半年,全市有10座污水處理廠超負荷運行；城區每天約6萬噸生活污水直排小清河,是造成小清河斷面超標的重要原因。

38平陰縣第二、三污水處理廠已于2017年完工驗收,由于污水管網不配套,無法投入使用,污水處理能力閑置。

39歷下區現有行洪水渠棚蓋建筑6萬平方米,存在生活污水直排隱患。

40全市入河排污口底數不清,日常管理缺位。長期監管缺位致使入河排污口管理處于失控狀態,對未經審批入河排污企業單位未實施行政處罰,違法排污現象泛濫。重點排污單位光大水務(濟南)有限公司四廠長期未辦理入河排污口審批手續,直到水利部來檢查才要求其補辦手續。

412018年上半年,全市4座正常運行的生活垃圾綜合處理廠有3座超負荷運行,其中商河縣、平陰縣生活垃圾無害化處理廠超過處理能力1倍以上。

42中央環保督察期間,濟南市第二生活垃圾綜合處理廠滲濾液暫存量大,存在環境安全隱患。

43濟南市無專門醫療廢物處置設施,危險廢物處置能力不足、積存量大。2013年以來市政府專題研究醫療廢物處置問題僅3次,均沒有對建設醫療處置設施進度提出明確要求。　　　　

442017年6月7日市政府專題會議要求在6月30日前完成“濟南市環境科技產業園項目”招標工作,但直到2017年10月26日才完成,且至今未動工建設。

45截至2017年底,全市共有醫療衛生機構5044個,能按時轉運的僅有308個,大部分小型醫療衛生機構產生的醫療廢物不能及時轉運。

46全市危險廢物貯存量大。列入省“十三五”危險廢物處置設施建設規劃的濟南云水騰躍環保科技有限公司二期擴建項目按要求應于2018年6月完成,但該項目實際于2018年6月才開工建設。