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（三）完善制度規范的要求。當前公安機關維護民警執法權威的法律依據主要是《人民警察法》《公安機關督察條例》中的個別條文，機制流程主要依據2009年公安部印發的《公安機關保障民警依法履行職務工作規范》，沒有法律效力和強制約束力，而且近十年來形勢任務發生了很大變化，很多內容已經不符合實際需要。綜合考慮各方面的因素，出臺介于法律、行政法規與規范性文件之間的規章勢在必行。

二、起草簡要過程，為認真貫徹落實中央有關決策部署，保障公安民警依法履行職責、行使職權，維護國家法律尊嚴和民警執法權威，依據《人民警察法》《公安機關督察條例》等法律法規，并結合形勢需要、基層實際，按照公安部領導指示，警務督察局成立工作專班，開展調研起草工作。

2017年3月至7月，組織對13個國家和地區維護警察執法權威制度機制、經驗做法開展了全面調研，又總結了內地一些地方公安機關的成熟作法。在此基礎上，結合中央和部黨委有關部署要求和之前工作積累，于2017年12月形成了初稿。

2018年，公安部將《公安機關維護民警執法權威工作規定》列入力爭年內出臺的重點立法項目。1月至2月，征求了公安部機關各局級單位意見。2月至4月，以公安部辦公廳名義征求了各地公安廳局和廣大民警的意見。5月至6月，征求了中央紀委國家監委，中央政法委，最高人民法院、最高人民檢察院的意見。

7月20日，按照立法程序要求，邀請高校教授、知名律師、基層民警及公安部新聞中心、網絡安全保衛局、法制局等10名專家代表進行了風險評估，征求了意見建議。9月6日至10月6日，在中國政府法制信息網、公安部網站向社會公開征求了意見。同時，再次征求了公安部相關局級單位的意見。在充分吸收各方意見建議、反復修改完善的基礎上，形成了送審稿。

2018年12月7日，《公安機關維護民警執法權威工作規定》經公安部第8次部長辦公會議通過。12月19日，國務委員、公安部部長趙克志簽署第153號部長令，發布了《公安機關維護民警執法權威工作規定》，將于2019年2月1日正式施行。這是我國公安機關第一部維護民警執法權威的部門規章，也是我國第一部行政機關維護執法權威的部門規章。

三、主要內容《規定》共有33條，主要包括6個方面內容，充分考慮了當前維護民警執法權威工作的實際需要，充分考慮了與相關政策、法律法規的銜接配套，具有較強的科學性、針對性和可操作性。一是對維護民警執法權威工作的總體要求、組織領導等作出了規定，進一步明確了維護民警執法權威工作委員會的成員組成、主要職責、任務分工、協作配合等。

二是對民警執法權威受到侵犯的具體情形、處置要求等作出了規定，主要是明確了公安機關應當開展維護民警執法權威工作的具體情形、范圍、現場處置要求、適用法律依據及標準等。

三是對民警執法權威受到侵犯后的醫療救助、法律援助、心理干預、撫恤慰問、澄清證明、申請救濟以及案件督辦等制度機制作出了規定。

四是對民警職務行為認定、依法履職免責、容錯糾錯等作出了規定，主要是明確了對民警依法履職的保護與支持，對客觀公正認定執法過錯責任、對存在執法過錯爭議處理等作出了規定。

五是對因不依照有關規定開展工作及工作失職、失誤，導致民警執法權威受到侵犯的公安機關領導、責任人的責任追究作出了規定。

六是對公安機關加強民警執法執勤安全防范、教育培訓及規定適用等一般性要求作出了規定，將警務輔助人員、民警近親屬一并納入保護范疇。

《公安機關維護民警執法權威工作規定》的發布施行，充分體現了黨中央對廣大民警的關心厚愛，充分體現了全社會對公安民警依法履職的支持信任，也是公安部黨委激勵勇于作為、盡職擔當的務實之舉、法治之舉。順應了新時代全面依法治國的大勢，貫徹了從優待警的方針，堅持了依法治警的原則，回應了基層民警的期盼，對于提升維護民警執法權威工作的法治化水平，堅決把暴力襲警勢頭壓下來，激勵公安隊伍忠于職守、勇于擔當，推動嚴格規范公正文明執法落到實處，具有重大現實意義和深遠歷史影響。

在全面推進依法治國的新時代，維護民警執法權威需要全警努力，更需要全社會理解和全民支持。《公安機關維護民警執法權威工作規定》的發布施行，對執法工作提出了更高要求。公安機關將按照對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的總要求，不斷完善執法標準、執法細則和實戰指引，嚴格執法責任，強化執法監督，加強執法培訓，嚴格規范公正文明執法，不斷提升執法公信力，使人民群眾真正感受到公平正義，從內心認可、支持、擁護民警依法履職。對于襲警辱警、妨礙公務、阻礙執行職務的違法犯罪行為，我們將嚴格依法查處，決不姑息。

郭林：謝謝張局長。剛才向寧局長給大家介紹了《規定》的制定必要性、起草過程和主要內容。下面各位記者可以圍繞自己感興趣的問題進行提問。在提問之前請先通報一下所在媒體的名稱。

問：請問一下如何來判斷民警的行為是依法履職還是執法過錯？在維護執法權威和依法履職兩者之間怎樣去把握他們之間的統一性？

郭林：您提了一個非常好的問題，請韓超副局長回答一下。

公安部警務督察局副局長韓超：很榮幸來回答這個問題。《公安機關維護民警執法權威工作規定》第十七條主要是對公安民警認定職務行為作出了規定。在實際工作中，民警依據國家法律法規和公安機關相關工作規定進行執法，具有較強的法律性和專業性。對于民警的行為是否屬于依法履行職責、行使職權行為，以及執法是否存在過錯等問題，由公安機關維護民警執法權威工作委員會組織公安法制、督察、各專業警種，并視情邀請相關領域專家學者、法律實務工作者和群眾代表參與，從不同的專業、角度，從法律實體規定、程序規定以及其他專業要求等方面對民警的執法行為進行審查，能夠較好地發揮公安機關對相關業務要求掌握更為準確全面，公安機關外部相關領域人員監督更加客觀獨立兩個方面的優勢，互相監督、互為補充、良性互動，能夠形成更為合法合理、客觀公正、更具說服力的意見。

該《規定》第四條也已經明確規定，公安機關維護民警執法權威工作委員會的主任由各級公安機關的督察長兼任，成員單位包括警務督察、法制、警令指揮、警務保障、政工人士、教育訓練、新聞宣傳以及執法辦案等部門，所以該委員會組織審查出具的論證意見，對公安機關內部職務行為認定、責任認定具有重要的參考作用。

執法權威是建立在民警嚴格依法履職基礎之上的，也只有嚴格依法履職才能切實地提升執法權威。因此，該《規定》第二條明確要求，公安機關及其民警應當嚴格依法履行職責、行使職權，樹立嚴格規范公正文明的執法形象，提升執法公信力和執法權威。公安機關始終堅持從嚴治警方針，對執法不作為、慢作為，甚至亂作為的問題，保持“零容忍”，及時嚴肅依法依紀查處。公安機關各方面的監督渠道是暢通的，歡迎社會各界監督，幫助我們改進執法工作。

問： 中央提出要保護依法履職，請問在本《規定》中有何體現，基本的考慮是什么？

韓超：黨的十八大以來，中央高度重視保護依法履職，提出要建立健全依法履職保護、容錯糾錯、激勵機制。根據《人民警察法》《公安機關督察條例》等法律法規，《公安機關維護民警執法權威工作規定》第三條明確提出，公安民警依法履行職務、行使職權受法律保護，不受妨礙、阻礙，民警及其近親屬的人身財產安全不因民警依法履行職責、行使職權行為受到威脅、侵犯，民警及其近親屬的人格尊嚴不因民警依法履行職責、行使職權行為受到侮辱、貶損。

同時，在該《規定》第十四條中也明確，民警按照法定條件和程序履行職責、行使職權，對公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，民警個人不承擔法律責任，由其所屬公安機關按照國家有關規定對造成的損害給予補償。相關條款還對依法依規、公正客觀追究執法過錯責任等作出了規定。主要考慮是，只要民警是嚴格依照法定條件和程序履職，其行為就是代表國家在執行法律、而非個人行為，由此而產生的后果就應當由國家來承擔，并且民警個人及其近親屬的人身、財產安全也不應當因此受到侵犯。

問：為執行好《公安機關維護民警執法權威工作規定》，公安部下一步將會采取哪些工作措施？

張向寧：習近平總書記指出，“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。”《規定》的發布施行完全符合總書記這段講話的核心要義。學習好、宣傳好、執行好《公安機關維護民警執法權威工作規定》，是當前各級公安機關和全體公安民警的重要任務。一要充分認識《規定》出臺的重要意義，強化領導責任，加強統籌協調，以釘釘子精神切實抓好《規定》的貫徹落實，為民警依法履職撐腰鼓勁、提供保障。要加強組織領導，及時成立維護民警執法權威工作委員會，充實工作力量，健全工作制度。