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文章轉自1月10日微信公號“俠客島”（ID：xiake_island）

為了一部40多分鐘的專題片，在世界杯結束半年多之后，島叔再一次打開了家里的電視，準時守候晚上八點黃金檔——

《一抓到底正風紀——秦嶺北麓違建別墅整治始末》。

一

去年7月起，“秦嶺別墅拆違”就一直是媒體熱詞。四個月后，這種熱度達到高峰——中辦、國辦就秦嶺別墅事件發出通報，通報的標題中措辭嚴厲：“陜西省委、西安市委嚴重違反政治紀律”。

就此事牽出的人事變動，媒體報道或許會給許多關注時政的島友留下印象——

陜西省委原常委、秘書長錢引安落馬；陜西省人大常委會原黨組副書記魏民洲落馬，后因受賄罪被判無期徒刑；西安市委原副書記、西安市原市長上官吉慶被處以留黨察看兩年處分，降為副廳級非領導職務……

這么一件大事，其查處、整治始末被拍成了專題電視片，當然值得關注。雖然片子并不算太長，信息量卻相當之豐滿。

比如，習近平總書記為何在4年時間內、先后6次就這么一件地方上的事情作出批示指示；

陜西省委書記胡和平、西安市委書記王永康面對鏡頭檢討，“深感自責、內疚、慚愧”，要“知錯改錯、知恥后勇”；

總書記交辦的事情在省市縣三級究竟如何層層空轉、空喊口號不落實，當事人回憶來龍去脈，落馬官員親承自己應當承擔的責任；

中央派出的專項整治工作組領導同志給事件“定性”下判斷，“違建別墅是表象，不講政治是根本”……

沒錯，表面上是違規建筑，進一步是破壞生態，深挖一步有權錢交易，再往前一步就是不講政治、違反政治紀律和政治規矩。明擺著的問題得不到處理，同一問題竟讓總書記作出6次批示指示，最終要由最高紀檢部門派駐敦促整治，由中紀委副書記、國監委副主任坐陣督察。

一樁經濟社會違法案件，變成了一則頗具政治意味的案例樣本。解讀起來，意味就豐富多了。

二

秦嶺違建別墅，說起來是一樁“歷史問題”。

之所以這么說，是因為它的時間跨度實在是有點久。根據島叔的小伙伴“經濟ke”調查，20年前，這是一種自發行為，一些城里人賺了錢，到農村買地蓋別墅。雖然在農村買宅基地不合法，但是執法不嚴，慢慢也就多了。

到了2002年前后，就有開發商開始參與別墅建設，成為一種商業開發行為。當時西安市普通商品房一平米800多人民幣，一棟別墅就能賣到兩三百萬。顯然，這不是給普通老百姓蓋的。

雖然在之后的十幾年內，陜西省、西安市多次出臺相關條例，要求嚴控乃至禁止在秦嶺開發房地產，但地方政府依然在大力招商，最終演變成以“文旅項目”走手續、實則大肆開發房地產的行為。

用西安市委書記王永康的話說，“通過市、區、縣、規劃、國土部門一路放水，逐漸把旅游項目演變成為房產和別墅項目。”——所以，即便看上去手續證照齊全，這批別墅絕大多數仍是違章建筑。

2014年5月，習近平第一次就秦嶺北麓西安段圈地建別墅問題作出批示，要求陜西省委省政府主要負責同志關注此事。

但在陜西省市縣三級，這份批示在傳達落實的過程中層層空轉。

專題片提到，“時任陜西省委主要領導”沒有召開省委常委會傳達學習，也沒有進行專題研究，簡單批示了事；“時任省政府主要領導”也只是“進行了圈閱”。到了西安市，時任市長也只是在常務會間隙，將屬地兩名區縣領導叫到走廊，簡單口頭布置

20天后，成立的“秦嶺北麓違建整治調查小組”，級別很低，“一位退居二線的市政府咨詢員擔任組長”；該組長對鏡頭說，“所有參加我小組的（成員）都是副手”。

換言之，對總書記的批示，陜西三級黨委政府重視程度不夠，配的資源也不夠。這就埋下了4年內該事件拖而不解、禁而不絕的根子。

三

中紀委副書記、國監委副主任徐令義是中央派出的專項整治工作小組組長。在坐鎮陜西的時間內，經過調查，他做出了這樣一番結論：

“一些領導干部，也沒有到過違建別墅的現場搞調查研究，對發生在眼皮底下的嚴重問題全然不知，有的還弄虛作假，真是形式主義害死人；官僚主義的作風，也到了非改不可的時候。”

這番話話句句有所指。

比如，2014年陜西省、西安市第一次布置秦嶺別墅拆違整治，西安市摸出的底數是“202棟”，陜西省照單全收將材料報告中央，并且短時間后再次匯報“違建別墅已經整治完畢”。

事后看，這是相當諷刺的——最終整治的違建別墅數量達到1194棟，一直到2018年下旬才拆除、沒收、復綠完畢。

一開始接到總書記批示就沒當回事兒，沒有一把手親自掛帥、專題研究、專項部署落實，后面的“層層衰減”就更厲害。

于是出現了這樣的情況：摸底的數就不清楚，排除了大量違建別墅；兩級黨委對這個數也沒有核查；究竟拆沒拆，反正下面報上來的材料說拆了，就報給中央；并且在當地主要黨報上高調刊文，“問題已經得到了徹底整治”。

每一個環節里都是弄虛作假、高喊口號，形式主義、官僚主義。

中央專項整治小組副組長陳章永說，“西安市民明明看到在秦嶺山腳下，大量的違建別墅正在搞建設；明明看到在電視里、在馬路邊，大量的別墅廣告正在搞促銷，而當時西安市委市政府的主要領導在媒體上宣傳’秦嶺北麓西安境內違建別墅問題已經得到了徹底整治’”，“嚴重損害了黨委政府的形象和公信力”。

的確，總書記批示交辦的事情都能這樣弄虛作假、敷衍了事，同時還可以在主流媒體上高調表態，用的詞都極其高大上，平時的工作作風可見一斑。