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3月5日上午9時，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強在大會作政府工作報告。

會議審查國務院關于2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，審查國務院關于2018年中央和地方預算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預算草案的報告。

大會文字實錄：

全國人大常委會委員長 栗戰(zhàn)書：

各位代表，第十三屆全國人民代表大會第二次會議應出席代表2975人，今天的會議出席2948人，缺席27人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

現(xiàn)在我宣布，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第二次會議開幕。

請全體起立，唱國歌。

請坐下。

各位代表，今天的全體會議有三項議程。

現(xiàn)在進行第一項議程：審議政府工作報告。下面請國務院總理李克強同志作政府工作報告。

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。 新華社記者龐興雷攝

國務院總理 李克強：

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是本屆政府依法履職第一年。我國發(fā)展面臨多年少有的國內外復雜嚴峻形勢，經濟出現(xiàn)新的下行壓力。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，砥礪奮進，攻堅克難，完成全年經濟社會發(fā)展主要目標任務，決勝全面建成小康社會又取得新的重大進展。

——經濟運行保持在合理區(qū)間。國內生產總值增長6.6%，總量突破90萬億元。經濟增速與用電、貨運等實物量指標相匹配。居民消費價格上漲2.1%。國際收支基本平衡。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人、調查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。近14億人口的發(fā)展中大國，實現(xiàn)比較充分就業(yè)至關重要。

——經濟結構不斷優(yōu)化。消費拉動經濟增長作用進一步增強。服務業(yè)對經濟增長貢獻率接近60%，高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)，農業(yè)再獲豐收。單位國內生產總值能耗下降3.1%。質量和效益繼續(xù)提升。

——發(fā)展新動能快速成長。嫦娥四號等一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問世。新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進，日均新設企業(yè)超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。新動能正在深刻改變生產生活方式、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢。

——改革開放取得新突破。國務院及地方政府機構改革順利實施。重點領域改革邁出新的步伐，市場準入負面清單制度全面實行，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革力度加大，營商環(huán)境國際排名大幅上升。對外開放全方位擴大，共建“一帶一路”取得重要進展。首屆中國國際進口博覽會成功舉辦，海南自貿試驗區(qū)啟動建設。貨物進出口總額超過30萬億元，實際使用外資1383億美元、穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。

——三大攻堅戰(zhàn)開局良好。防范化解重大風險，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，金融運行總體平穩(wěn)。精準脫貧有力推進，農村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人。污染防治得到加強，細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降，生態(tài)文明建設成效顯著。

——人民生活持續(xù)改善。居民人均可支配收入實際增長6.5%。提高個人所得稅起征點，設立6項專項附加扣除。加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保障力度，資助各類學校家庭困難學生近1億人次。棚戶區(qū)住房改造620多萬套，農村危房改造190萬戶。城鄉(xiāng)居民生活水平又有新提高。

我們隆重慶祝改革開放40周年，深刻總結改革開放的偉大成就和寶貴經驗，鄭重宣示在新時代將改革開放進行到底的堅定決心，激勵全國各族人民接續(xù)奮斗，再創(chuàng)新的歷史偉業(yè)。

回顧過去一年，成績來之不易。我們面對的是深刻變化的外部環(huán)境。經濟全球化遭遇波折，多邊主義受到沖擊，國際金融市場震蕩，特別是中美經貿摩擦給一些企業(yè)生產經營、市場預期帶來不利影響。我們面對的是經濟轉型陣痛凸顯的嚴峻挑戰(zhàn)。新老矛盾交織，周期性、結構性問題疊加，經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。我們面對的是兩難多難問題增多的復雜局面。實現(xiàn)穩(wěn)增長、防風險等多重目標，完成經濟社會發(fā)展等多項任務，處理好當前與長遠等多種關系，政策抉擇和工作推進的難度明顯加大。經過全國上下共同努力，我國經濟發(fā)展在高基數(shù)上總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，社會大局保持穩(wěn)定。這再次表明，在中國共產黨領導下，中國人民有戰(zhàn)勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量，中國的發(fā)展沒有過不去的坎。

一年來，我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，穩(wěn)妥應對中美經貿摩擦，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，主要做了以下工作。

一是創(chuàng)新和完善宏觀調控，經濟保持平穩(wěn)運行。面對新情況新變化，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，在區(qū)間調控基礎上加強定向、相機調控，主動預調、微調。堅持實施積極的財政政策，著力減稅降費、補短板調結構。下調增值稅稅率，擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，出臺鼓勵研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策。全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元。優(yōu)化財政支出結構，盤活財政存量資金，重點領域支出得到保障。堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，引導金融支持實體經濟。針對融資難融資貴問題，先后4次降低存款準備金率，多措并舉緩解民營和小微企業(yè)資金緊張狀況，融資成本上升勢頭得到初步遏制。及時應對股市、債市異常波動，人民幣匯率基本穩(wěn)定，外匯儲備保持在3萬億美元以上。

二是扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，重點任務取得積極進展。制定并有序實施三大攻堅戰(zhàn)三年行動方案。穩(wěn)步推進結構性去杠桿，穩(wěn)妥處置金融領域風險，防控地方政府債務風險，改革完善房地產市場調控機制。深入推進精準脫貧，加強扶貧力量，加大資金投入，強化社會幫扶，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。全面開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源和運輸結構。穩(wěn)妥推進北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”。全面建立河長制、湖長制。化肥農藥使用量實現(xiàn)雙下降。加強生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法。積極應對氣候變化。

三是深化供給側結構性改革，實體經濟活力不斷釋放。加大“破、立、降”力度。推進鋼鐵、煤炭行業(yè)市場化去產能。實施穩(wěn)投資舉措，制造業(yè)投資、民間投資增速明顯回升。出臺促進居民消費政策。全面推進“互聯(lián)網+”，運用新技術新模式改造傳統(tǒng)產業(yè)。深入推進簡政減稅減費。取消一批行政許可事項，“證照分離”改革在全國推開，企業(yè)開辦時間大幅壓縮，工業(yè)生產許可證種類壓減三分之一以上。“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面實施。清理規(guī)范各類涉企收費，推動降低用電、用網和物流等成本。深化“互聯(lián)網+政務服務”，各地探索推廣一批有特色的改革舉措，企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高。

四是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進一步提升。大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，調動各類創(chuàng)新主體積極性。深化科技管理體制改革，推進關鍵核心技術攻關，加強重大科技基礎設施、科技創(chuàng)新中心等建設。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，將提高研發(fā)費用加計扣除比例政策擴大至所有企業(yè)。制定支持雙創(chuàng)深入發(fā)展的政策措施。技術合同成交額增長30%以上。

五是加大改革開放力度，發(fā)展動力繼續(xù)增強。深化國資國企改革，國有企業(yè)優(yōu)化重組、提質增效取得新進展。針對民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，千方百計幫助解憂紓困。推進財稅體制改革，預算績效管理改革全面啟動。改革金融監(jiān)管體制，完善利率、匯率市場化形成機制。農業(yè)農村、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域改革不斷深化。推出對外開放一系列重大舉措。共建“一帶一路”引領效應持續(xù)釋放，同沿線國家的合作機制不斷健全，經貿合作和人文交流加快推進。出臺穩(wěn)外貿政策，貨物通關時間壓縮一半以上。下調部分商品進口關稅，關稅總水平由9.8%降至7.5%。新設一批跨境電商綜合試驗區(qū)。復制推廣自貿試驗區(qū)改革經驗。大幅壓縮外資準入負面清單，擴大金融、汽車等行業(yè)開放，一批重大外資項目落地，新設外資企業(yè)增長近70%。

六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，良性互動格局加快形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實施，糧食總產量保持在1.3萬億斤以上。新型城鎮(zhèn)化扎實推進，近1400萬農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。推進西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展，出臺一批改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進展，長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展格局不斷鞏固。粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設邁出實質性步伐，港珠澳大橋建成通車。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展支持力度。新增高速鐵路運營里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、農村公路30多萬公里。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性持續(xù)增強。

七是堅持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。針對外部環(huán)境變化給就業(yè)帶來的影響，及時出臺穩(wěn)就業(yè)舉措。大力推動義務教育教師工資待遇政策落實，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，提高退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準從每月70元提高到88元。繼續(xù)提高優(yōu)撫、低保等標準，殘疾人“兩項補貼”惠及所有符合條件人員。加強退役軍人服務管理工作，維護退役軍人合法權益。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。穩(wěn)步推進分級診療。提高居民基本醫(yī)保補助標準和大病保險報銷比例。加快新藥審評審批改革，17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫(yī)保目錄。加快推進文化惠民工程，持續(xù)加強基層公共文化服務。全民健身蓬勃開展，體育健兒在國際大賽上再創(chuàng)佳績。

八是推進法治政府建設和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定。提請全國人大常委會審議法律議案18件，制定修訂行政法規(guī)37部。改革調整政府機構設置和職能配置。深入開展國務院大督查，推動改革發(fā)展政策和部署落實。發(fā)揮審計監(jiān)督作用。改革完善城鄉(xiāng)基層治理。創(chuàng)新信訪工作方式。改革和加強應急管理，及時有效應對重大自然災害，生產安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲查處長春長生公司等問題疫苗案件。健全國家安全體系。強化社會治安綜合治理，開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪，平安中國建設取得新進展。

認真貫徹黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，加強黨風廉政建設。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅定不移糾正“四風”。嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，懲處腐敗分子，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

過去一年，中國特色大國外交取得新成就。成功舉辦博鰲亞洲論壇年會、上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會等重大主場外交活動。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席亞太經合組織領導人非正式會議、二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤、亞歐首腦會議、東亞合作領導人系列會議等重大活動。同主要大國關系總體穩(wěn)定，同周邊國家關系全面發(fā)展，同發(fā)展中國家團結合作紐帶更加牢固。推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益。經濟外交、人文交流成果豐碩。中國致力于促進世界和平與發(fā)展，作出了世人共睹的重要貢獻。

各位代表！

過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

思危方能居安。在充分肯定成績的同時，要清醒看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。世界經濟增速放緩，保護主義、單邊主義加劇，國際大宗商品價格大幅波動，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風險上升。國內經濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長乏力。實體經濟困難較多，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環(huán)境與市場主體期待還有差距。自主創(chuàng)新能力不強，關鍵核心技術短板問題凸顯。一些地方財政收支矛盾較大。金融等領域風險隱患依然不少。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅困難較多。生態(tài)保護和污染防治任務仍然繁重。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿意的地方。去年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產安全事故，教訓極其深刻。政府工作存在不足，一些改革發(fā)展舉措落實不到位，形式主義、官僚主義仍然突出，督查檢查考核過多過頻、重留痕輕實績，加重基層負擔。少數(shù)干部懶政怠政。一些領域腐敗問題仍然多發(fā)。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負人民期待！