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轉自微信公眾號“中國新聞周刊”6月22日文章，文丨周群峰，刊于2019.6.24總第904期

“一把手”腐敗、同一崗位多名官員連續落馬、官員插手煙草與礦產資源幕后交易等腐敗特征明顯。

解碼云南式反腐  

5月9日，云南省委原書記秦光榮主動投案后，云南官場再次成為輿論關注的焦點。

2016年6月，受審中的白恩培。圖/新華

十八大后，云南已有連續兩任省委書記（白恩培、秦光榮）、連續四任昆明市委書記（楊崇勇、仇和、張田欣、高勁松）被查，再加上省委原秘書長曹建方和原副省長沈培平，該省至少有8名省部級官員在反腐中落馬。

地處西南邊陲、資源稟賦優越的云南，成為和四川、山西等省份相提并論的“腐敗重災區”。 當地更有“治理云南官場比治理滇池還難”的說法。多個案例說明，云南省“一把手”腐敗、同一崗位多名官員連續落馬、官員插手煙草與礦產資源幕后交易等腐敗特征明顯。

兩年前，中央巡視組對云南開展巡視“回頭看”時表示，云南肅清白恩培、仇和等“余毒”不徹底，政商關系不清，政治生態遭到破壞。

政治生態的破壞，也制約了當地經濟發展。有輿論認為，云南官場的內耗和腐敗，制約了主政者的視野，束縛了干部的創造力。這嚴重打擊了云南干群的士氣，也影響了外部對云南的看法。

中國監察學會常務理事、中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，一般而言，經濟相對落后的地區，市場經濟不發達，競爭不充分，賣官鬻爵等腐敗現象也更突出，也更容易衍生出群體性腐敗問題。“一旦群體性腐敗中‘一把手’參與其中，腐敗將呈現加速度蔓延的態勢。這一點在云南的腐敗特點上也有所體現。”

關系錯綜復雜的云南“八虎”

2014年，云南官場持續震蕩。在短短5個多月內，有3名在云南擔任過省部級領導職務的高官相繼落馬。

2014年3月9日，時任云南省副省長沈培平落馬，成為云南“首虎”。

沈培平是云南施甸人，曾任思茅市長、普洱市長、市委書記，2013年1月當選為副省長。他“不收錢，收玉器和普洱茶”的“雅賄”行為廣受熱議。

同年7月12日，中組部通報稱，時任云南省委常委、昆明市委書記張田欣因涉嫌違紀，中央已免去其云南省委常委、委員職務。兩天后，他被免去昆明市委書記職務，降為副處級非領導職務。

2014年7月12日，中組部通報稱， 時任云南省委常委、昆明市委書記張田欣因涉嫌違紀，中央已免去其云南省委常委、委員職務，降為副處級非領導職務。圖/視覺中國

同年8月29日，全國人大環境與資源保護委員會副主任白恩培落馬。

從2001年10月開始，白恩培在云南擔任省委書記長達10年之久，這段時間也被稱為“云南失去的10年”。 2011年8月，時任云南省省長秦光榮接替白恩培出任省委書記，直至2014年10月離任。

云南也是目前全國唯一一個連續四任省會城市市委書記落馬的省份。楊崇勇、仇和、張田欣、高勁松4人前后主政昆明長達12年（2003年6月~2015年4月）。

在秦光榮主動投案前數月，已被降職的云南省委原秘書長曹建方也被立案調查，引起外界諸多猜測。曹建方是云南宜良人，2011年11月起任云南省委常委、省委秘書長，時任云南省委書記正是秦光榮。

2016年1月29日，曹建方被開除黨籍，降為副處級非領導職務。2019年1月2日，已被降職為云南省農墾總局規劃統計處原副調研員的曹建方被立案調查。輿論認為，他在被降職期間，被發現涉秦光榮等相關問題。

多位受訪者告訴《中國新聞周刊》，在上述8名云南落馬高官中，白恩培與秦光榮在省委書記位子上無縫銜接，4名落馬的昆明原市委書記也無縫對接。但是，他們關系錯綜復雜，前任和繼任者發展理念存在沖突，還存在買官賣官現象。

2007年1月，秦光榮出任云南省省長，和時任省委書記的白恩培搭班子。多位政商界人士告訴《中國新聞周刊》，開始時白、秦關系相處得還不錯。

同年12月，離任江蘇省人民政府副省長的“明星官員”仇和來到云南，任省委常委、昆明市委書記。此后，白恩培越來越器重仇和，導致白、秦矛盾越來越大，近乎公開化。

在落馬的四任昆明原市委書記中，因推行大拆大建的發展理念，仇和是最富爭議的一位。

多位云南政界人士認為，開展城市綜合治理，治理滇池水系，強力拆遷、推動城中村改造……“沒有仇和的這些‘魄力’，昆明發展不會這么快”。

一位官員透露，滇池研究會曾籌劃出一本《仇和語錄》。“他們并非拍馬屁，是真心實意想整理這本書。后來仇和落馬，此事也不了了之。”

白恩培欣賞仇和的“魄力”。 白主政云南時也是雄心勃勃。他推崇“大昆明”發展戰略，隨后云南各市紛紛效仿，一時間“大大理”“大曲靖”等造城運動熱火朝天。大量房企趁勢搶灘云南，與此同時，侵占基本農田、非法拆遷等事件大量出現。

《人民日報》海外版旗下新媒體品牌欄目“俠客島”曾評論說，云南高級別官員皆因貪腐落馬，買官賣官現象嚴重，白恩培、仇和大肆收錢的其中一項，就是“工作調整、職務晉升”。據云南消息人士透露，昆明原市委書記高勁松曾花費100萬直接向白恩培買官，“這在當地官場幾乎盡人皆知”。

目前上述“八虎”中，張田欣已被開除黨籍，取消其副省級待遇，降為副處級非領導職務；收繳其違紀所得。另有5人均已獲刑：沈培平被判有期徒刑12年；仇和一審被判處有期徒刑14年6個月；昆明原市委書記高勁松被判處有期徒刑10年；涉案金額2.06億余元的楊崇勇被判處無期徒刑。

尤其值得注意的是，2016年10月9日河南省安陽中院公開宣判，白恩培受賄2.46764511億元，被判處死刑，緩期兩年執行，在其執行期滿減為無期徒刑后，終身監禁，不得減刑、假釋。他也成為《刑法修正案（九）》實施一年來，中國被處以終身監禁的第一人。

煙、礦背后的錢權交易

煙草與礦產都是云南重要的支柱產業。云南多名官員的貪腐問題均涉及煙、礦領域。

5月9日，中國裁判文書網公布了云南省煙草專賣局原局長余云東的二審判決書。判決書顯示，一審法院判處余云東有期徒刑13年，并處罰金人民幣230萬元。

判決書顯示，余云東曾為28個公司或個人承接煙草宣傳項目、烤煙烤房設備招標、物流、建筑工程等方面提供幫助，受賄900余萬元。

此外，云南煙草系統落馬的人員中還包括云南中煙工業有限責任公司副總經理李天飛、有“煙草狂人”之稱的云南煙草科學研究院原副院長楊偉祖等。

云南是全國礦產資源大省之一，該省有61個礦種的保有儲量居全國前10位，其中，鉛、鋅、錫、磷、銅、銀等25種礦產含量分別居全國前3位。

十八大后云南落馬的高官名單中，不少與地礦領域存在利益關系。 其中有白恩培、秦光榮、沈培平（坊間稱其為“沈礦長”）、張田欣等省部級官員，也有云南省國土資源廳原廳長林耘（獲刑17年）、玉溪市原市長雷毅（終審判死緩）等廳官。

據《財經》報道，白恩培2001年從青海調任云南主政后，主推國企改制，進一步加大發展礦業的力度。但也正是這種改制為云南礦業主管部門提供了更大的權力尋租空間。文山州都龍錫礦、麻栗坡鎢礦以及怒江州蘭坪鉛鋅礦和騰沖大平掌銅礦、東川博卡金礦等，都在云南省多位省部級官員落馬后，被指因權力尋租遭賤賣，導致國有資產流失。

楊維駿曾舉報稱，白恩培主政期間，云南發生多起賤賣礦案。其中，最典型的一起，便是亞洲最大、全球第四大的價值5000億元的蘭坪鉛鋅礦，讓白恩培的好友、四川黑老大劉漢以10億元控股60％。

雷毅一審的判決書顯示，自2004年至2013年，其在擔任省政府副秘書長、玉溪市長、云錫集團董事長期間，分別向參與都龍錫礦改制的云南華聯投資開發有限責任公司企業法人代表馬應喜等14人，索取或收受人民幣約2570萬元、美元30萬元、港幣90萬元、新加坡幣50萬元，價值人民幣53萬元的玉器4件、價值人民幣38.05萬元的金條10根。

當地多位政商界人士稱，雷毅與白恩培關系非比尋常，白恩培離任省委書記前，將雷安排到云錫集團擔任“一把手”。在都龍錫礦改制過程中，又有張田欣、秦光榮的影子。

在2016年10月，央視播出的反腐專題片《永遠在路上》中，白恩培出鏡懺悔。

該片稱，在主政云南期間，白恩培頻繁利用礦產、土地和房產等開發項目收受錢財，而他的妻子“張姐”（張慧清）也明確向企業老板提要求。

該片稱，張慧清酷愛翡翠和玉石，白恩培喜歡紅木和茶葉，所以很多行賄人都投其所好。 涉案人員周宏稱：“有一天就跟我講，我看中個手鐲，大概1000多萬，你去付一下。我說好，那就買，1500萬買了個手鐲。”

2017年6月7日，中央第十一巡視組向云南省委反饋巡視“回頭看”情況，巡視組組長徐令義代表巡視組向云南提建議時特意提到：云南要著力優化產業結構，解決“煙、礦”獨大局面，增強輻射南亞東南亞的能力。

查辦廳、處級干部人數 位居全國前列

談到云南落馬官員中，多人涉及礦產資源的問題，中國監察學會常務理事、中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，礦產資源回報率高，企業家舍得動用更多資金來行賄，而政府相關部門在其中把控項目審批的全過程，就容易滋生腐敗問題。

他認為，這方面還衍生出一個值得關注的話題，就是“立法腐敗行為”，即背后有政商利益集團推動一些規則行為的制定和出臺。因此，還應想方設法，在制度建設方面做一些改革，從制度和規則層面，鏟除這種腐敗行為。

云南的腐敗問題中，“一把手”現象比較突出。 毛昭暉認為，這對當地政治生態的破壞更大。除了有腐必反，強化監督建設外，還要強化權力制衡制度的建設。

除了落馬的省部級官員之外，十八大后，云南查辦的廳級干部人數和處級干部人數也位居全國前列。 

今年1月，昆明報業傳媒集團旗下新媒體“掌上春城”報道的相關數據稱：十八大以來，云南全省紀檢監察機關共接受信訪舉報197561（次），處置問題線索76805件（次），立案審查調查33699件，其中廳級干部268件、縣處級干部1751件，鄉科級干部7238件，給予黨政紀處分35843人。2013年至2018年共立案省管干部280人。

在反腐力度持續增強的背景下，楊維駿認為，反腐更重要的還是要堅持“把權力關進籠子里”的原則，不能讓權力過于集中，要讓權力相互制約，公開透明。