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廣西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)、優(yōu)勢互補(bǔ)強(qiáng)化案件查辦工作，打破賀州市近百名涉案民警輔警抱團(tuán)對(duì)抗調(diào)查僵局——

個(gè)人違紀(jì)違法和集體違紀(jì)交織，截留罰沒款194萬多元，同時(shí)也讓眾多涉嫌違法犯罪人員應(yīng)拘不拘、應(yīng)立案未立案……廣西壯族自治區(qū)公安廳近日召開加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨治警紀(jì)律作風(fēng)專題教育動(dòng)員部署視頻會(huì)議，披露了賀州市公安局部分民警充當(dāng)“保護(hù)傘”一案。該案涉案民警輔警近百名，嚴(yán)重?fù)p害公安機(jī)關(guān)形象和政治生態(tài)。看到曾經(jīng)的同事淪為階下囚，全區(qū)民警受到強(qiáng)烈震撼和深刻警醒。

據(jù)廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該案涉案民警反偵查能力強(qiáng)，而且抱團(tuán)對(duì)抗。為此，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委由“室”“組”“市”協(xié)同作戰(zhàn)、優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)化案件查辦工作，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接，以“1+1+1>3”效應(yīng)巧妙“破網(wǎng)”、精準(zhǔn)“打傘”。

廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室與駐公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組辦案人員研究案情。 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 圖

形成“一盤棋”

“蔣某某嫖娼，派出所決定罰3000元、拘14天。實(shí)際上，他在拘留所一天都沒待過。”“賀州市八步區(qū)公安局有民警拿了保護(hù)費(fèi)，包庇李某橋容留婦女賣淫……”2017年7月，自治區(qū)黨委第六巡視組收到群眾舉報(bào)線索。

接到舉報(bào)后，巡視組將問題線索移交賀州市紀(jì)委。市紀(jì)委以蔣某某應(yīng)拘未拘問題為突破口，初步查明部分民警收受李某橋財(cái)物并為其犯罪活動(dòng)提供保護(hù)，造成對(duì)涉嫌違法犯罪人員應(yīng)拘未拘。

“信中提及的李某橋原來也是賀州市的一名民警，2014年因交通肇事被開除，之后，他干起容留婦女賣淫的勾當(dāng)。該案涉及面廣、涉案人員多，涉及市局、分局‘5所3隊(duì)’，包括賀州市公安局城區(qū)警務(wù)支隊(duì)、拘留所，以及八步分局城北派出所、建東派出所、城中派出所、河南派出所、刑偵大隊(duì)、治安大隊(duì)等。”賀州市紀(jì)委辦案人員說。涉案民警拒絕交代問題，有的派出所甚至以“找不到案卷”為由拒不配合，集體抱團(tuán)對(duì)抗調(diào)查，案件查辦一度陷入僵局。

“個(gè)人違紀(jì)違法和集體違紀(jì)交織，涉案民警具有反偵查能力，市紀(jì)委單獨(dú)查辦這個(gè)案件，存在一定困難和壓力，不能只靠賀州市本地力量來解決。”“要整合力量形成壓倒性優(yōu)勢，從嚴(yán)從快，堅(jiān)決突破！”2017年9月2日，自治區(qū)紀(jì)委召集自治區(qū)黨委第六巡視組、駐公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組、賀州市紀(jì)委召開專題會(huì)議，對(duì)案件發(fā)案特點(diǎn)精準(zhǔn)研判，決定把該案作為公職人員充當(dāng)違法犯罪人員“保護(hù)傘”的重點(diǎn)案件來處理，堅(jiān)決把問題查清楚。

自治區(qū)紀(jì)委第七監(jiān)督檢查室主導(dǎo)開展前期調(diào)研，梳理出案件概貌，找出問題癥結(jié)，提出解決思路。自治區(qū)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人多次聽取匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決問題。

按照“一案一授權(quán)”原則，自治區(qū)紀(jì)委指定駐公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭核查。“派駐上級(jí)公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組，查辦下級(jí)公安機(jī)關(guān)違紀(jì)違法案件，具有專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，更能排除干擾。”自治區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任雷永達(dá)說。

結(jié)合監(jiān)察體制改革實(shí)際，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索“室組聯(lián)動(dòng)、組市聯(lián)動(dòng)、室市聯(lián)動(dòng)”新模式，成立由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)、第七監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌，駐公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭，賀州市紀(jì)委監(jiān)委配合的專案組。

千斤重?fù)?dān)大家挑。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以“室”為主導(dǎo)，統(tǒng)籌“組”和“市”力量，分工明確、步調(diào)一致，形成查辦賀州市公安局部分民警輔警充當(dāng)“保護(hù)傘”案“一盤棋”。

撕開突破口

面對(duì)復(fù)雜的案情，駐公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組迂回出擊，首先調(diào)查巡視發(fā)現(xiàn)的應(yīng)立未立涉黃刑事案件。

自治區(qū)公安廳高度重視專案工作，要求相關(guān)警種和地方公安機(jī)關(guān)密切配合。2017年11月，由駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組直接指揮，柳州市公安局抽調(diào)精兵強(qiáng)將，赴賀州和廣東、湖南等省，抓獲6名犯罪嫌疑人，固定部分證據(jù)。

“有了這些底氣，我們點(diǎn)面結(jié)合，開始重點(diǎn)突破。”駐公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組副組長黃毅說。2018年春節(jié)前，涉案民警李某和陸某被帶到南寧進(jìn)行“走讀式”談話。

陸某參與辦虛假手續(xù)造成應(yīng)拘未拘，“這么大的事，你一個(gè)人扛不了。”調(diào)查人員耐心做陸某的思想工作，“你讓警徽蒙了塵，現(xiàn)在要用實(shí)際行動(dòng)擦亮警徽。”專案組動(dòng)之以情、曉之以理，兩名民警如實(shí)交代了問題。

而此后，辦案工作出現(xiàn)令人驚訝的一幕——涉案民警梁某兵上交自查自糾材料后，以補(bǔ)充內(nèi)容為由索回材料，當(dāng)場撕毀。調(diào)查人員嚴(yán)正警告：“就憑你惡劣對(duì)抗調(diào)查，可以按黨紀(jì)警紀(jì)將你開除出公安隊(duì)伍！”梁某兵被凜然正氣所折服，開始配合調(diào)查。

綜合多方調(diào)查，駐公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組初步掌握涉案所隊(duì)濫用職權(quán)、一些民警收受李某橋保護(hù)費(fèi)的部分事實(shí)。其中包括氣焰囂張的建東派出所所長張某峰和城北派出所教導(dǎo)員雷某。

駐公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組研判，張某峰和雷某對(duì)抗調(diào)查、問題嚴(yán)重且證據(jù)相對(duì)清晰，必須留置審查。基于此，賀州市紀(jì)委監(jiān)委報(bào)經(jīng)自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委同意，立即把二人異地留置。

前往留置點(diǎn)的車上，雷某時(shí)不時(shí)吹起口哨。他覺得“脫了警服”，也沒什么大不了。專案組戳破他的虛張聲勢，截?cái)嗔怂暮舐罚骸澳氵`紀(jì)違法，對(duì)抗組織，等著你的是黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。”雷某最終交代了問題。

在留置點(diǎn)，張某峰負(fù)隅頑抗。專案組另辟蹊徑，從其家庭教育等方面入手深入開展思想工作。張某峰終于交代了收受保護(hù)費(fèi)、私設(shè)小金庫等問題。

留置張某峰和雷某，形成強(qiáng)烈震懾。駐公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組快馬加鞭，與八步分局各所隊(duì)負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)涉案人員及其家屬等開展面對(duì)面談心談話。召開八步分局干警集體約談會(huì)，分析全面從嚴(yán)治黨治警形勢，宣傳紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，敦促違紀(jì)人員主動(dòng)交代問題。

“室”“組”“市”三聯(lián)動(dòng)，剛?cè)嵯酀?jì)、逐一擊破、全線出擊，24名涉案民警主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問題，瓦解了對(duì)抗僵局。

打好收官戰(zhàn)

對(duì)抗僵局分崩離析。在監(jiān)督檢查室直接指導(dǎo)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組大力配合下，賀州市紀(jì)委監(jiān)委擔(dān)起深化審查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重?fù)?dān)。

賀州市紀(jì)委監(jiān)委深挖細(xì)查，查明賀州市八步分局“4所2隊(duì)”涉嫌濫用職權(quán)，弄虛作假、偽造虛假拘留回執(zhí)、罰沒款“大頭小尾”，導(dǎo)致眾多犯罪嫌疑人應(yīng)拘未拘、應(yīng)立案未立案，共截留罰沒款194萬多元。

建東派出所所長張某峰、城北派出所教導(dǎo)員雷某等10余名民警收受保護(hù)費(fèi)，通過包庇、通風(fēng)報(bào)信、不打擊等形式充當(dāng)“保護(hù)傘”。

賀州市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)充當(dāng)“保護(hù)傘”的民警精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)涉嫌犯罪的張某峰和雷某移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴；對(duì)問題嚴(yán)重、影響惡劣的，不手軟不姑息；對(duì)情節(jié)輕微、配合調(diào)查的，給政策給出路。全案移送起訴2人，黨紀(jì)政務(wù)處分17人，撤職5人，免職2人，調(diào)離公安隊(duì)伍3人，誡勉談話10人。

查處一案，整改一片。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)賀州市紀(jì)委監(jiān)委督促市公安局開展整改工作。2018年12月25日，市監(jiān)委向市公安局發(fā)出監(jiān)察建議書，要求該局黨委壓實(shí)主體責(zé)任，自查自糾、問責(zé)處理。該局立即成立4個(gè)調(diào)查組開展自查自糾。25名涉案民警主動(dòng)交代問題，市局黨委對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

做實(shí)審查調(diào)查“后半篇文章”。賀州市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)市公安局黨委召開專題民主生活會(huì)，黨委及成員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，全面抓實(shí)整改；市公安局及時(shí)召開警示教育大會(huì)，深入開展“以案明紀(jì)，從嚴(yán)治警，重塑形象”警示教育。

2019年初，賀州市委專門召開典型案例分析會(huì)，分析賀州市公安局部分民警充當(dāng)“保護(hù)傘”案件，以案為鑒、以案明紀(jì)、以案促改，把全面從嚴(yán)治黨引向深入。

（記者貝為超、李明鮮）