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本文轉(zhuǎn)自：界面新聞 記者 | 王健

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陜西商洛，一個(gè)始于2010年的城改工程——西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目，自啟動(dòng)之時(shí)起就紛爭不斷。省級(jí)重點(diǎn)文保單位商洛大云寺也被裹挾其中。

鑒于大云寺保護(hù)范圍被侵占及周邊歷史文化風(fēng)貌被破壞的緊迫情況，陜西省文物局多次發(fā)文制止破壞行為；曾經(jīng)負(fù)責(zé)大云寺文保工作的商洛市博物館，也多次舉報(bào)，以圖自保。

經(jīng)媒體披露后，中央政治局原委員、國務(wù)院原副總理劉延?xùn)|曾對(duì)此作出重要批示。2017年3月，“大云寺文物周邊違法建設(shè)案”被住建部列為重大違法案件掛牌督辦，該案被定性為典型的政府違法行政案件。

即便如此，該項(xiàng)目整改工作仍推進(jìn)緩慢。直至2019年6月，違法建筑的拆除改造工作才結(jié)束。侵占大云寺東南側(cè)文保用地的商洛大都匯商業(yè)中心部分被做降層拆除，而侵占大云寺東側(cè)文保用地的三層商鋪，僅僅是對(duì)外立面進(jìn)行了風(fēng)貌改造。

據(jù)商洛市政府辦2017年5月發(fā)布的《商洛市西街片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃草案》顯示，上述兩處商業(yè)樓所占土地性質(zhì)為文化設(shè)施用地。此外，該規(guī)劃草案還對(duì)大云寺周邊建筑的高度進(jìn)行了限制性規(guī)定，最高不得超過60米。近日，商洛市規(guī)劃部門一名工作人員告訴界面新聞，該規(guī)劃已通過審批。

本文圖片均來自界面新聞

這意味著，大云寺周邊建筑的改造拆除工作仍未結(jié)束。按照上述控制性規(guī)劃，包括侵占大云寺文保范圍的兩處商業(yè)樓，及西街片區(qū)范圍內(nèi)的安置住宅、商品住宅，均與上述規(guī)劃不符，今后仍可能被拆除改造或降層。

商洛，位于陜西東南部，秦嶺南麓，因境內(nèi)有商山、洛水而得名。

商洛西街片區(qū)位于商洛市中心，東臨中心街、西至工農(nóng)路、南接蓮湖公園、北至西背街，改造前系老城區(qū)。2010年8月27日，商洛市政府發(fā)布《舊城改造項(xiàng)目招商招標(biāo)公告》，啟動(dòng)西街片區(qū)舊城改造工作。

該公告顯示，舊改項(xiàng)目總占地180.74畝，剔除天主堂、博物館、就地安置用地以及基礎(chǔ)設(shè)施用地21.18畝，出讓用地為88.23畝，出讓土地屬綜合開發(fā)用地，使用期限為住宅70年，商業(yè)40年。

該項(xiàng)目建筑總面積約28.8萬平方米(含拆遷安置面積)，項(xiàng)目建筑形態(tài)定位為商業(yè)步行街，建筑風(fēng)格為仿古及徽派建筑，概算總投資約5.6億元。建設(shè)容積率為≤2.6，建筑密度≤38%，綠化率≥34.5%。

當(dāng)年11月17日，天津?yàn)I海浙商投資集團(tuán)有限公司與商洛市舊城改造辦公室，就西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目簽訂合同。關(guān)于此次簽約的新聞報(bào)道稱，改造完成后，西街片區(qū)將成為商洛市中心城區(qū)集商業(yè)、住宅為一體的城市中央商務(wù)區(qū)。

天津?yàn)I海浙商投資集團(tuán)有限公司出具的一份文件顯示，根據(jù)商洛市委、市政府招商引資相關(guān)要求，該公司于2010年8月12日在商洛市成立了具有獨(dú)立法人資格的子公司：陜西凱華房地產(chǎn)有限公司，由該公司全面進(jìn)行商洛市西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)、銷售等事宜。

2011年4月8日，在第十五屆西洽會(huì)的一場(chǎng)項(xiàng)目集中簽約儀式上，商洛市舊城改造辦與陜西凱華房地產(chǎn)公司，簽訂了關(guān)于商洛市西街舊城改造的項(xiàng)目合同書，總投資5.6億元。

不過，值得注意的是，陜西凱華房地產(chǎn)公司卻并沒有與之相應(yīng)的開發(fā)建設(shè)資質(zhì)。

根據(jù)《陜西省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》（陜建發(fā)[2000]118號(hào)）規(guī)定，開發(fā)企業(yè)必須按照《資質(zhì)證書》或《暫定資質(zhì)證書》確定的范圍和規(guī)模從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)。三級(jí)開發(fā)企業(yè)可承擔(dān)15萬平方米以下的建設(shè)項(xiàng)目；四級(jí)開發(fā)企業(yè)可承擔(dān)3萬平方米以下的建設(shè)項(xiàng)目。

央廣《中國之聲》曾報(bào)道稱，2011年，陜西省建設(shè)部門給陜西凱華房地產(chǎn)公司頒發(fā)的資質(zhì)證書為四級(jí)，也就是只能承擔(dān)3萬平方米以下的建設(shè)項(xiàng)目，即使以2014年凱華取得的三級(jí)資質(zhì)來看，也依然無法承擔(dān)商洛西街改造項(xiàng)目的建設(shè)。

即便資質(zhì)不符，但該公司承接的商洛西街舊城改造項(xiàng)目建筑面積仍不斷擴(kuò)大。

商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局在2014年5月26日發(fā)布的《關(guān)于西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目政府信息公開告知書》顯示，2011年7月11日，該局將西街舊城改造項(xiàng)目容積率由2.6調(diào)整為3.16，于2013年5月31日，將該項(xiàng)目總建筑面積由28.8萬平方米調(diào)整為38.2萬平方米。

2014年，該項(xiàng)目體量再次擴(kuò)大。當(dāng)年2月12日，商洛市規(guī)劃委員會(huì)審核通過了該項(xiàng)目容積率3.28的方案，總建筑面積亦隨之變化，由38.2萬平方米擴(kuò)大至42.8萬平方米。

被侵占的文保單位

在改造項(xiàng)目上馬后，陜西省級(jí)文保單位大云寺也被裹挾其中。

商洛市政府官網(wǎng)文章顯示，商洛大云寺始建唐代，武則天借《大云經(jīng)》中“彌勒下生作女王，威伏天下”等語，改唐為周，詔各州修大云寺，誦《大云經(jīng)》。公元705年，唐中宗李顯登基復(fù)唐，詔毀大云寺，商州大云寺因被地方官改名“西巖院”得以幸存。元代至正年間，大云寺復(fù)修時(shí)改回原名。

現(xiàn)在的商州大云寺占地面積約8000平方米，坐北朝南，依中軸線由南向北依次排列著四座佛殿。最南端為天王殿，其余三殿自南向北依次為前殿、中殿、后殿，各有5間，其整體布局是一座四合院式的高宇建筑群體。座佛殿內(nèi)原先均供有泥塑佛像，墻壁繪有壁畫佛像，后由于多種原因，泥塑、壁畫多有損毀，保存完好的壁畫佛像僅40余幅/尊。

上述文章稱，“千百年來，任憑世間滄海桑田、風(fēng)云變幻，它始終獨(dú)處一隅，默默佇立。”但隨著商洛西街舊城改造項(xiàng)目的啟動(dòng)，大云寺再難“默默佇立”。

按照規(guī)劃，商洛西街舊城改造項(xiàng)目完成后，西街片區(qū)將成為商洛市中心城區(qū)集商業(yè)、住宅為一體的中央商務(wù)區(qū)，而位于西街片區(qū)西北角的大云寺也將被商業(yè)項(xiàng)目包圍。大云寺圍墻以外50米內(nèi)，原本屬于文物一般保護(hù)范圍內(nèi)的土地，將被改造開發(fā)為商業(yè)項(xiàng)目。

商洛大云寺和正在降層改造中的大都匯商業(yè)中心。 攝影：王健

但陜西省文物局并不同意商洛方面提出的改造規(guī)劃意見。

針對(duì)商洛市文廣新局提交的《關(guān)于商洛市西街片區(qū)舊城改造涉及大云寺有關(guān)問題的請(qǐng)示》，2012年7月23日，陜西省文物局以“陜文物函【2012】240號(hào)”《關(guān)于商洛市西街片區(qū)舊城改造有關(guān)問題的意見》回復(fù)：保護(hù)大云寺就必須真實(shí)、完整地保存大云寺的歷史格局，保持大云寺的歷史環(huán)境風(fēng)貌，不同意按照“征一補(bǔ)一”的原則改變大云寺的現(xiàn)有布局。

此外，陜西省文物局還指出，商洛市西街片區(qū)舊城改造規(guī)劃與陜西省政府公布執(zhí)行的規(guī)章有明顯出入，建議對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，與省政府規(guī)章相統(tǒng)一。在大云寺建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不得破壞大云寺的歷史風(fēng)貌，并應(yīng)依法履行報(bào)批程序。

陜西省文物局的明確表態(tài)未能奏效。2014年，陜西凱華房地產(chǎn)公司在大云寺院墻內(nèi)外違規(guī)施工開挖基坑。

針對(duì)這種情況，2014年5月，陜西省文物局發(fā)出“陜文物督字2014第1號(hào)”督察通知，要求商洛市文廣新局查處在大云寺保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程項(xiàng)目。

當(dāng)時(shí)，肩負(fù)大云寺保護(hù)職責(zé)的是位于大云寺院內(nèi)的商洛市博物館。時(shí)任該館館長的劉作鵬告訴界面新聞，他于2014年7月11日到博物館上任，發(fā)現(xiàn)大云寺院內(nèi)兩畝多土地已被開發(fā)商占用，并且挖出了3米深的基坑。

“為了在這兩畝多土地上施工，開發(fā)商移植了大云寺內(nèi)的一棵古桑樹，遷移了一座木牌樓，還拆了四間明代廂房。”劉作鵬很是惋惜。他說：“經(jīng)省文物局多次督察，開發(fā)商才在2014年7月初停工。”

大云寺院內(nèi)的施工停止了，但從2015年11月下旬開始，陜西凱華房地產(chǎn)公司又在大云寺院外的一般保護(hù)范圍內(nèi)，動(dòng)工開挖地基。2015年12月2日，商洛市博物館將一紙公開信貼在工地圍擋上表達(dá)抗議，并要求凱華公司“停止這種挑戰(zhàn)法律底線的魯莽行為”。

此后，多家媒體對(duì)大云寺遭破壞一事進(jìn)行了報(bào)道。當(dāng)年12月8日，商洛市政府責(zé)令陜西凱華房地產(chǎn)公司立即停止在大云寺建設(shè)控制地帶的施工，同時(shí)明確在重新調(diào)整規(guī)劃未得到省文物局批準(zhǔn)前，決不允許再發(fā)生違規(guī)施工問題。

但事實(shí)上，此次風(fēng)波只是制止了大云寺西側(cè)的違法施工問題。

在大云寺東側(cè)及東南角，兩棟侵占大云寺一般保護(hù)范圍土地的商業(yè)建筑正拔地而起，似乎并未受到影響。更大的“禍端”，就此埋下。

倒貼錢的拆遷戶

征遷從來都不是一件簡單的事情。商洛亦然。

當(dāng)?shù)卣倬W(wǎng)2013年5月發(fā)布的一篇文章稱，西街舊城改造項(xiàng)目是商洛目前拆遷范圍最大、涉及征遷戶最多、政策處理難度最大的一項(xiàng)工程。

西街舊改招標(biāo)公告顯示，該項(xiàng)目房屋拆遷安置，“就地安置、拆一補(bǔ)一、合理互補(bǔ)差價(jià)”，采用貨幣安置和實(shí)物安置相結(jié)合的方式。商業(yè)用房和1-2層住宅以及商品住宅實(shí)行實(shí)物安置，3層以上(含3層)住宅以及辦公用房和生產(chǎn)用房實(shí)行貨幣安置。實(shí)物安置的住宅采用高層，商業(yè)采用集中安置。

但爭議也伴隨而來。“西安那邊都是按人數(shù)安置面積，比如一人30、40平方米，所以人家愿意拆遷。我們是按被拆遷戶的房子面積一比一安置，有的人家越拆遷越窮，不光拿不到錢，還得倒貼。”

上述征遷戶們向界面新聞提供了房屋征收補(bǔ)償決定書，以證實(shí)他們的說法。

其中一位被征收人牛某的被征收房屋包括住房110.27平方米、商業(yè)用房55.36平方米，征收機(jī)關(guān)為其實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換后，住宅安置房120平方米，商業(yè)安置房55.36平方米。根據(jù)房屋征收補(bǔ)償明細(xì)，其可獲得過渡費(fèi)、搬遷費(fèi)、商業(yè)補(bǔ)償費(fèi)共計(jì)71581.6元。但是，安置后牛某需要向征收機(jī)關(guān)補(bǔ)繳差價(jià)425011.2元。兩相抵消后，牛某還需向征收機(jī)關(guān)補(bǔ)繳差價(jià)353429.6元。

另一位被征收人冀某某，其住宅房屋81.051平方米和商業(yè)用房32.64平方米被征收，其可獲得過渡費(fèi)、搬遷費(fèi)、商業(yè)補(bǔ)償費(fèi)共計(jì)40036.24元。她的住宅安置房為50平方米、商業(yè)安置房為32.64平方米。安置后，冀某某需要向征收機(jī)關(guān)補(bǔ)繳差價(jià)共計(jì)205523.56元。兩相抵消后，她還需向征收機(jī)關(guān)補(bǔ)繳165487.32元。

前述房屋征收補(bǔ)償決定書顯示，差價(jià)主要產(chǎn)生在商業(yè)安置房上。被拆遷戶原有商業(yè)用房被拆遷后，只能拿到商業(yè)停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)，要想獲得同樣面積的商業(yè)安置房，則需按每平方米五千多至七千多元的價(jià)格補(bǔ)繳房款。

也正是因?yàn)檎鬟w戶們對(duì)上述補(bǔ)償方案等事宜不滿，因此征遷工作推進(jìn)緩慢。

早在2010年11月，商洛西街舊城改造項(xiàng)目便已啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)計(jì)劃建設(shè)周期為3年。近一年后的2011年10月21日，西街房屋征收工作才正式展開。

項(xiàng)目房屋征收工作持續(xù)了近兩年時(shí)間才得以完成。《商洛日?qǐng)?bào)》報(bào)道，最后一戶被征收戶簽訂房屋征收協(xié)議的時(shí)間是2013年9月3日晚12時(shí)。至此，西街片區(qū)舊城改建房屋征收任務(wù)全面完成。

上述報(bào)道顯示，在征收拆遷過程中，拆遷方先后對(duì)24戶被征遷戶發(fā)出《房屋征收補(bǔ)償決定書》，經(jīng)商洛中院和陜西高院終審判決后，申請(qǐng)法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。至此，“累計(jì)簽訂住戶協(xié)議1062戶，商業(yè)戶簽訂協(xié)議298戶，單位29個(gè)，全面完成征遷任務(wù)。”

但對(duì)于商洛市相關(guān)部門來說，“麻煩”遠(yuǎn)沒有結(jié)束。此后，商洛市國土局、商州區(qū)政府等機(jī)關(guān)單位還曾被征遷戶們多次訴至法院。其中一起官司，原告多達(dá)302人，但最終被法院駁回起訴。

據(jù)被征遷戶們介紹，因?yàn)榉N種原因，目前尚有70余征遷戶未住進(jìn)安置房，300多商戶未得到安置。

“典型的政府違法行政”

2016年4月28日，《大云寺保護(hù)規(guī)劃（草案）》在《商洛日?qǐng)?bào)》上全文刊登公示。該規(guī)劃是商洛市文廣新局于2015年8月發(fā)文要求商洛市博物館所編制。

但該保護(hù)規(guī)劃與商洛市西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目規(guī)劃存在沖突。前者在不僅擴(kuò)大了大云寺的保護(hù)范圍，并且將周邊規(guī)劃為綠地等公共空間，而后者在大云寺周邊規(guī)劃的是商業(yè)項(xiàng)目。

但當(dāng)年7月，劉作鵬被告知，根據(jù)“商市編辦發(fā)（2016）37號(hào)”通知，商洛市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究決定，設(shè)立商洛市文物保護(hù)管理中心，隸屬商洛市文廣新局管理，主要負(fù)責(zé)大云寺、城隍廟等文物的保護(hù)管理工作，商洛市博物館不再擔(dān)任上述職能。

隨后，商洛市文廣新局又向商洛市博物館發(fā)函稱，由于博物館不再承擔(dān)大云寺保護(hù)管理職能，“鑒于此，并按照有關(guān)要求和實(shí)際情況，請(qǐng)你館終止與陜西瑞博規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司簽訂的大云寺保護(hù)規(guī)劃編制協(xié)議。”

對(duì)此，商洛市文廣新局副局長閆玉宏向媒體解釋稱，2015年新的博物館條例出臺(tái)后，博物館的職責(zé)很多，但商洛市博物館只有7個(gè)編制，開展博物館工作人手可能都不夠。成立文保中心，也是參照其他地方的做法，這樣既能發(fā)揮博物館功能，也是為了把大云寺保護(hù)好，“其他人一說可能就變味了，但實(shí)際是符合政策的。”

2016年12月23日，媒體刊發(fā)《暗戰(zhàn)大云寺：省級(jí)文物遭拆遷，商洛博物館長發(fā)公開信后被調(diào)查》一文，詳細(xì)介紹了各方在商洛西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目及大云寺保護(hù)上展開的角力。報(bào)道引發(fā)諸多關(guān)注，光明網(wǎng)還刊發(fā)了題為《文物遺存：每一點(diǎn)丟失都是永失》的評(píng)論文章。

界面新聞獲取的相關(guān)整改情況說明顯示，中央政治局原委員、國務(wù)院原副總理劉延?xùn)|對(duì)此作出重要批示，陜西省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就相關(guān)工作提出明確要求。

2017年3月1日，住建部官網(wǎng)公開掛牌督辦一批8起違法情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大的典型案例，其中就包括陜西商洛大云寺文物周邊違法建設(shè)案。

住建部認(rèn)為，商洛大云寺周邊建設(shè)項(xiàng)目違反商洛市城市總體規(guī)劃、文物保護(hù)等要求，在未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃情況下出具規(guī)劃條件、出讓用地，是典型的政府違法行政，導(dǎo)致大云寺文物周邊歷史環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

但在日前，一位參與過商洛市西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目的商洛官方人士告訴界面新聞，住建部派人來調(diào)查此案的時(shí)候，商洛方面隱瞞了該項(xiàng)目早就編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況，“因?yàn)閷?shí)際建設(shè)內(nèi)容與規(guī)劃不符，他們不敢說（編制了規(guī)劃）。”

上述人士的說法，在商洛市政府官網(wǎng)上得到了應(yīng)證。商洛市政府辦于2010年9月22日發(fā)布的《陜西省商洛市商州區(qū)西街舊城改造工程項(xiàng)目簡介》中明確記載，“項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況：已完成調(diào)查摸底和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。”

2017年3月2日，住建部向陜西省住建廳發(fā)出重大違法案件掛牌督辦通知書。通知書稱，商洛市在大云寺文物周邊50米一般保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，不符合商洛市城市總體規(guī)劃、文物保護(hù)等要求，導(dǎo)致大云寺周邊環(huán)境遭到破壞，嚴(yán)重違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定。

住建部要求陜西省住建廳責(zé)令立即停止違法建設(shè)，依法查處違法行為，并追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

工人們正在對(duì)大都匯商業(yè)中心外立面進(jìn)行風(fēng)貌改造。 攝影：王健

整改兩年仍未結(jié)束？

住建部掛牌督辦后，商洛市政府和開發(fā)商之間的矛盾迅速凸顯。

此時(shí)，侵占大云寺一般保護(hù)范圍地塊東南角的商業(yè)建筑“大都匯購物中心”，已經(jīng)建成并投入使用，侵占大云寺東側(cè)一般保護(hù)范圍的商業(yè)建筑也已基本建成。這兩棟建筑的開發(fā)商，均為陜西凱華房地產(chǎn)公司。

2018年11月，人民網(wǎng)報(bào)道稱，商洛市制定的整改方案更讓開發(fā)商陜西凱華房地產(chǎn)公司頭疼不已，“大都匯購物中心（地上6層、地下1層，共約5萬平方米），須進(jìn)行正面拆除三層、三跨（6000余平方米），整棟建筑將被像切豆腐樣切成座椅狀，一旦按照這個(gè)方案實(shí)施，整棟樓都將廢棄，這將引發(fā)許多難以規(guī)避甚至無解的問題和嚴(yán)重后果。”

上述報(bào)道稱，為協(xié)商解決這一問題，該公司副總經(jīng)理安建跑了相關(guān)部門無數(shù)次，僅給政府的請(qǐng)示報(bào)告都打了30余份，最后都杳無音訊。

而事實(shí)上，商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局與該市政府之間，甚至也出現(xiàn)了矛盾。

2017年8月，商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局下達(dá)了《行政許可撤銷決定書》，撤銷與大云寺相關(guān)的項(xiàng)目一標(biāo)段《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。后來，陜西凱華房地產(chǎn)公司提起行政復(fù)議。2017年12月25日，商洛市政府作出復(fù)議決定稱：“該撤證行為認(rèn)定事實(shí)不清、違反法定程序、適用依據(jù)不準(zhǔn)確，不予支持”。

2018年4月27日，商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局再次作出《行政許可撤銷決定書》，二次啟動(dòng)撤證。2018年7月31日，商洛市人民政府再次做出復(fù)議決定：“該撤證行為，主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤。撤銷商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局作出的《撤銷行政許可決定書》”。

此后，該《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的撤留問題不得而知。但在2019年4月8日，商洛市商州區(qū)城管局公布了一份強(qiáng)制拆除違法建筑公告。該公告稱，經(jīng)查明，陜西凱華房地產(chǎn)公司在西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目一標(biāo)段建設(shè)的大都匯商業(yè)中心為違法建筑。

該公告顯示，商州區(qū)城管局曾兩次向陜西凱華房地產(chǎn)公司送達(dá)了《限期拆除決定書》，限定該公司在該決定送達(dá)之日起20日內(nèi)自行拆除違法建筑，自行拆除的范圍為：“對(duì)大都匯商業(yè)中心西部東西寬24.6米區(qū)域降三層處理，降低后高度應(yīng)在16米以下。”

由于陜西凱華房地產(chǎn)公司未在限定期限內(nèi)自行拆違，4月8日，商州區(qū)城管局作出強(qiáng)制拆違決定。同時(shí)，該局還張貼出另一份公告，要求大都匯商業(yè)中心的經(jīng)營戶及相關(guān)業(yè)主限期搬離，搬離公告還公布了相應(yīng)的補(bǔ)償辦法。

經(jīng)過兩個(gè)多月的施工，降層改造工作完成。6月18日，商州區(qū)城管局再次張貼公告，通知相關(guān)商戶及業(yè)主限期回遷。

界面新聞注意到，大都匯商業(yè)中心除部分區(qū)域被降層拆除外，整體建筑外立面也進(jìn)行了風(fēng)貌改造，由原來的淺黃色變成了青灰色。而侵占大云寺東側(cè)文保用地的三層商鋪，主體基本未動(dòng)，僅僅是對(duì)外立面進(jìn)行了風(fēng)貌改造。

商洛大云寺和正在降層改造中的大都匯商業(yè)中心。 攝影：王健

2017年5月，商洛市政府辦發(fā)布了《商洛市西街片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃草案》，其中包括近期土地利用規(guī)劃圖、遠(yuǎn)期土地利用規(guī)劃圖、遠(yuǎn)期建筑高度控制圖等等內(nèi)容。 日前，商洛市規(guī)劃部門一名工作人員告訴界面新聞，該規(guī)劃已通過審批。

該規(guī)劃中的現(xiàn)狀土地利用圖顯示，上述兩處建筑所占地塊為零售商業(yè)用地。而在近期土地利用規(guī)劃圖中，該兩宗地塊性質(zhì)為文化設(shè)施用地。

近期土地利用規(guī)劃圖顯示，大云寺東側(cè)和東南側(cè)土地用途為文化設(shè)施用地。 圖片來源：商洛市政府官網(wǎng)

此外，該規(guī)劃草案還對(duì)大云寺周邊西街片區(qū)內(nèi)建筑的高度進(jìn)行了限制性規(guī)定：最高不得超過60米。而西街片區(qū)的7棟安置住宅及7棟商品住宅，高度均超過60米。

規(guī)劃中的遠(yuǎn)期建筑高度控制圖顯示，西街片區(qū)限高60米。 圖片來源：商洛市政府官網(wǎng)

按照上述控制性規(guī)劃，包括侵占大云寺文保范圍的兩處商業(yè)樓，及西街片區(qū)范圍內(nèi)的安置住宅、商品住宅，均有再次被拆除改造或降層的可能。但前景如何，目前未知。