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中國青年報客戶端北京7月10日電 “這項政策要落到每一個事實無人撫養兒童身上，要一個都不能少。” 民政部副部長高曉兵在今天舉行的事實無人撫養兒童保障工作專題新聞發布會上說。民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部、共青團中央等12部門聯合出臺的《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》（以下簡稱意見）。意見將從2020年1月1日實施。

事實無人撫養兒童指父母雙方不能正常履行撫養和監護責任的兒童，通俗講，就是事實孤兒，主要分兩類。民政部兒童福利司司長郭玉強介紹說，父母雙方重病、重殘或父母由于服刑在押、被強制戒毒或者其他的強制執行、其他限制人身自由措施的兒童都叫事實無人撫養兒童；父母一方死亡或者宣告失蹤，另一方有上述情形的，也屬于事實無人撫養兒童。

民政部相關部門去年通過摸排發現，目前全國的事實無人撫養兒童的數量有50萬人左右。郭玉強表示，其中第一類大約有22萬人左右，第二類大約有28萬人左右。

此前，國家一般通過低保、臨時救助、建檔立卡、貧困家庭等救助方式對孩子們進行關愛、幫扶。郭玉強表示，這些政策實施中沒有合力，保障標準相對較低。

郭玉強說，出現了上述兩類情形后，孩子一般由祖父母、外祖父母監護，老人監護孩子由于代系原因、健康、精力原因，還有雙方觀念差別等，導致不能很好盡到監護義務，委托親戚或者其他人，也很難能夠全心全意的對孩子進行監護，出現了沒有完全履行監護權的情況。

意見由民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、發展改革委、教育部、公安部、司法部、財政部、國家醫保局、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯等12部門聯合會簽，將通過五種方式加強事實無人撫養兒童的保障工作。

第一，將通過政府購買服務方式，同時發揮共青團、婦聯等群團組織的社會動員優勢，引入專業社會組織和青少年事務社工，為事實無人撫養兒童提供心理上面的撫慰，精神方面的關愛等專業服務，努力培養孩子健康的心理和健全的人格。

第二，民政部將指導鄉鎮兒童督導員和村居兒童主任，加強對這些家庭的尋訪，為家庭和孩子提供監護指導、返校復學、落實戶籍等關愛服務。同時充分發揮兒童福利機構、未成年人救助保護機構，以及康復、特教服務機構等平臺作用，為這些孩子和家庭提供政策上的指導，資源上的鏈接，康復和特教服務，以及對有需要的事實無人撫養兒童提供臨時的監護照料等支持。

第三，進一步完善法律援助機制，對于權益受到侵害的事實無人撫養兒童，將聯合司法等部門進一步為這些孩子加大法律援助的力度。

第四，意見中特別強調，加大對流浪兒童的救助保護力度，實際上事實無人撫養兒童狀態很容易造成兒童離家出走、外出流浪，現實當中也出現了不少這樣的案例，本次在意見當中特別強調要幫助流浪兒童及時的尋親、返家，要教育指導督促父母和其他監護人履行撫養義務，同時，還要將流浪兒童納入到跟蹤關愛對象，不能一送了之。一般是由救助機構把孩子送回家，明確把孩子送回家或者接回家之后，要對這些孩子繼續予以關注，每個季度應當最少組織一次回訪，防止孩子再次流浪。

第五，加強送養工作的指導。意見明確，在充分尊重兒童和家庭意愿的情況下，將打通信息對接渠道，鼓勵支持有收養意愿的家庭依法收養這些孩子，推動部分事實無人撫養兒童能夠回歸家庭。希望通過這些措施，通過多部門的密切配合和社會力量的共同參與，事實無人撫養兒童能夠和其他的孩子一樣健康成長。

對那些能夠履行而不履行撫養和監護責任的父母，意見要求將給予失信的聯合懲戒。

高曉兵表示，意見主要對三類父母進行懲戒。第一類惡意、故意棄養孩子的父母，這類父母是在有條件撫養孩子的情況下，不履行撫養和監護的責任；第二類是長期不與家庭和孩子聯系的父母，這一類情況經常在一些媒體的報道中能夠看到；第三類是采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障的資金、物資和服務的父母及其監護人。

高曉兵表示，這些懲戒措施有利于教育引導和警示失職父母依法履行責任的義務，有利于督促失聯父母及時與家庭聯系，有利于保證各方面的資助支持不折不扣的落實到事實無人撫養兒童身上。

（中國青年報·中國青年網見習記者 耿學清）