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據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年有2.4億學(xué)生遭受校園霸凌，比例達(dá)到學(xué)生總數(shù)的32%，其中將近30%的學(xué)生不會(huì)反抗。

從世界范圍來(lái)看，治理校園霸凌問(wèn)題主要面臨兩個(gè)難題:一是如何建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障機(jī)制，包括事前預(yù)防、事發(fā)后快速有效處置以及后期心理疏導(dǎo)；二是如何實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)，讓家庭、學(xué)校、教育部門(mén)、司法部門(mén)共同參與其中

由于性質(zhì)不明確,工讀學(xué)校在實(shí)踐中演變成了一種三自愿的模式,即在學(xué)生、學(xué)校、家長(zhǎng)三方都同意的情況下，才能辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。這也使得工讀學(xué)校在處置校園霸凌行為方面，并沒(méi)有最大限度地發(fā)揮作用

上世紀(jì)80年代，美國(guó)為了進(jìn)一步應(yīng)對(duì)未成年人犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，確立了惡意補(bǔ)足年齡原則。在構(gòu)建有中國(guó)特色的少年司法系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)注意加入分級(jí)干預(yù)的理念，可以借鑒國(guó)外司法體制的某些做法

近日，一段江蘇宜興未成年人霸凌的視頻被曝出。視頻中，一群女生狂扇一名女生巴掌，并讓其跪下喊“爸爸我錯(cuò)了”。過(guò)程中，施暴者還要求被施暴者“給我笑一下”“別哭！憋回去”……

7月24日上午，宜興警方詳細(xì)通報(bào)了調(diào)查情況。受害人季某某13歲，為宜興某初中學(xué)生，4名施暴女生周某某、吳某某、劉某、申某某也都不過(guò)十二三歲，同為宜興某初中學(xué)生。

近年來(lái)，校園霸凌事件屢屢引起社會(huì)關(guān)注。如何從根本上防治校園霸凌，成為社會(huì)各界亟須深入思考的重要問(wèn)題。對(duì)此，《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了采訪。

校園霸凌事件多發(fā)

家庭教育至關(guān)重要

經(jīng)查，周某某等人與受害人季某某因在平時(shí)學(xué)習(xí)生活中產(chǎn)生矛盾，遂于6月28日下午在宜興某公園采取辱罵、打耳光、罰跪等手段對(duì)季某某進(jìn)行欺凌，并拍攝視頻。事后，季某某沒(méi)有告知監(jiān)護(hù)人，也未報(bào)警。

就在宜興校園霸凌事件發(fā)生前不久，網(wǎng)傳一段時(shí)長(zhǎng)60秒的視頻顯示，一名身著黑色短袖上衣，下身穿短裙的女生被4名女生圍堵在墻角，其間不斷遭拉扯、推搡、扇耳光和踢踹。

有網(wǎng)友稱(chēng)，事發(fā)地點(diǎn)位于四川省宣漢縣南門(mén)，疑似起因是女孩的穿著招致他人不滿(mǎn)。宣漢縣公安局官方微博＠平安宣漢發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，針對(duì)網(wǎng)友反映的暴力欺凌視頻，公安部門(mén)已開(kāi)展相關(guān)工作，視頻中涉及的全部人員已于7月7日被控制。

中國(guó)政法大學(xué)教授皮藝軍認(rèn)為，校園霸凌頻頻發(fā)生是由家庭、學(xué)校、社會(huì)等多方面造成的，其中家庭教育扮演了重要角色。

“無(wú)論是校園霸凌的施暴者還是受害者，在遇到問(wèn)題時(shí)都表現(xiàn)得缺乏理性思考?！逼に囓姺治稣f(shuō)，施暴者通過(guò)霸凌發(fā)泄自己心中的怨恨，以此消除自身挫折感，或是利用暴力行為證明自己的存在，獲得成就感。而受害者往往不知道如何求助，一些孩子被欺負(fù)后都不敢吭聲、反抗，一是害怕欺凌者再實(shí)行報(bào)復(fù)，二是不想驚動(dòng)家長(zhǎng)，把事情鬧大。“可越是這樣，越容易被欺負(fù)，這也是一些霸凌事件愈演愈烈的原因?！?

皮藝軍告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者：“面對(duì)校園霸凌，有的學(xué)校選擇息事寧人，還有的學(xué)校缺乏相關(guān)規(guī)范，對(duì)于制止校園霸凌只是停留在口頭上，沒(méi)有落到實(shí)處?！?

“針對(duì)校園霸凌，相關(guān)法律也有待完善。盡管刑法、預(yù)防未成年人犯罪法、治安管理處罰法等法律都對(duì)青少年違法犯罪行為的懲治進(jìn)行了規(guī)定，可還沒(méi)有加入關(guān)于校園霸凌的專(zhuān)門(mén)規(guī)定?！逼に囓娬f(shuō)。

據(jù)中國(guó)政法大學(xué)副教授苑寧寧介紹，校園霸凌可以說(shuō)是世界各國(guó)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，也是校園管理和校園安全中比較棘手的一個(gè)問(wèn)題。我國(guó)出現(xiàn)的一些校園霸凌事件，既有其他國(guó)家普遍存在的一般性因素，也包含了一些特殊情況。

“就一般性因素而言，主要是未成年人正處于身心發(fā)展階段，理性認(rèn)知不夠。特別是進(jìn)入青春期后，容易盲目沖動(dòng)、追求刺激，再加上受到一些外界因素影響，在家庭監(jiān)護(hù)或?qū)W校教育不到位的情況下，未成年人容易發(fā)生一些越界行為，其中就包括欺凌他人?！痹穼帉幷f(shuō)。

“目前對(duì)未成年人的教育，包括法治教育、生命教育、生活教育等，還需進(jìn)一步強(qiáng)化，保障未成年人身心健康發(fā)展?！痹穼帉幷J(rèn)為，有的未成年人在實(shí)施霸凌行為的時(shí)候，自身缺乏對(duì)相關(guān)法律的認(rèn)知，也沒(méi)有想到自己的行為會(huì)給他人造成傷害。對(duì)于校園霸凌問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和學(xué)校越來(lái)越重視，但是相關(guān)防控機(jī)制和處置機(jī)制還需要不斷完善，尤其是要建立起一系列制度約束。

工讀學(xué)校性質(zhì)模糊

矯正機(jī)構(gòu)亟待規(guī)范

隨著校園霸凌事件多發(fā)，一度淡出人們視野的工讀學(xué)校日益受到重視。

今年上半年，一段貴州赫章校園霸凌事件的視頻在網(wǎng)上大量傳播，引發(fā)輿論關(guān)注。視頻中，一名身穿校服的女生遭到另一女孩掌摑。赫章縣警方在4月21日發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，此事為中學(xué)女生對(duì)一名小學(xué)女生進(jìn)行掌摑，因3位涉事人員均屬未成年人，故將其中兩人送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治、教育。

在上述宣漢校園霸凌事件中，宣漢縣公安局發(fā)布警情通報(bào)，暴力欺凌他人的張某某等5人已被送往工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。

預(yù)防未成年人犯罪法第三十五條規(guī)定，對(duì)有本法規(guī)定嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴(yán)加管教，也可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。對(duì)未成年人送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，或者原所在學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)。

教育部、中央綜治辦、最高法、最高檢等十一部門(mén)曾聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，其中提出，“屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專(zhuān)門(mén)(工讀)學(xué)校進(jìn)行教育”。

苑寧寧告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，我國(guó)的工讀學(xué)校是借鑒前蘇聯(lián)相關(guān)做法后，進(jìn)行預(yù)防和處置未成年人違法犯罪的本土化探索?！巴ㄟ^(guò)我們對(duì)全國(guó)14所專(zhuān)門(mén)學(xué)校的問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，教育矯治成功率在95%以上，效果是非常明顯的。但需要注意的是，應(yīng)避免這項(xiàng)措施被過(guò)度使用。只有當(dāng)校園霸凌行為達(dá)到一定嚴(yán)重程度，且經(jīng)過(guò)評(píng)估之后，實(shí)施霸凌行為的學(xué)生才能被送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校?！?

苑寧寧認(rèn)為，近年來(lái)，關(guān)于工讀教育和專(zhuān)門(mén)教育的法律法規(guī)還不夠健全，使得實(shí)踐中遇到了一些困難，比如入學(xué)程序、主管部門(mén)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等都不夠明確。最主要的問(wèn)題是工讀學(xué)校和專(zhuān)門(mén)教育究竟應(yīng)該是一種教育行政管理措施，還是一種對(duì)違法犯罪行為的處置措施。

“由于性質(zhì)不明確，工讀學(xué)校在實(shí)踐中演變成了一種三自愿的模式，即在學(xué)生、學(xué)校、家長(zhǎng)三方都同意的情況下，才能辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。這也使得工讀學(xué)校在處置校園霸凌行為方面，并沒(méi)有最大限度地發(fā)揮作用?！痹穼帉幷f(shuō)。

皮藝軍認(rèn)為，工讀學(xué)校本身對(duì)于制止校園霸凌行為有一定的作用，但是進(jìn)入工讀學(xué)校后，某種程度上相當(dāng)于被插上標(biāo)簽，對(duì)于未成年人的人格培養(yǎng)和未來(lái)就業(yè)可能會(huì)有一定影響，因此一般的家長(zhǎng)和孩子都不愿意去上工讀學(xué)校。

據(jù)介紹，在國(guó)外有一些行為矯正機(jī)構(gòu)，將不構(gòu)成犯罪但又有違規(guī)行為的學(xué)生送入“訓(xùn)練營(yíng)”，采取強(qiáng)制性訓(xùn)練方式來(lái)規(guī)范他們的行為。國(guó)內(nèi)雖然也有這樣的機(jī)構(gòu)，但都是非官方的，既不夠正規(guī)，又大多以盈利為目的，甚至還會(huì)對(duì)孩子進(jìn)行體罰。

“我們可以將這種矯正機(jī)構(gòu)制度化，確保矯正機(jī)構(gòu)運(yùn)行合法合規(guī)，但又避免給孩子貼標(biāo)簽?！逼に囓娬f(shuō)。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法

多方治理校園霸凌

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年有2.4億學(xué)生遭受校園霸凌，比例達(dá)到學(xué)生總數(shù)的32%。其中，將近30%的學(xué)生不會(huì)反抗。

苑寧寧認(rèn)為，從世界范圍來(lái)看，治理校園霸凌問(wèn)題主要面臨兩個(gè)難題：一是如何建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障機(jī)制，包括事前預(yù)防、事發(fā)后快速有效處置以及后期心理疏導(dǎo)；二是如何實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)，讓家庭、學(xué)校、教育部門(mén)、司法部門(mén)共同參與其中。

據(jù)了解，英美國(guó)家對(duì)于判定低齡未成年人是否具有刑事責(zé)任能力遵循“惡意補(bǔ)足年齡”原則。根據(jù)這個(gè)原則，處于一定年齡段的未成年人被推定為不具有刑事責(zé)任能力，但若控方提出相關(guān)證據(jù)證明，這個(gè)未成年人在行為實(shí)施時(shí)具有惡意，能夠辨別是非、善惡，則對(duì)其不具有刑事責(zé)任能力的推定可以被推翻，這名未成年人應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施的行為承擔(dān)刑事責(zé)任。

據(jù)苑寧寧介紹，在美國(guó)，通常7歲或10歲以下的孩子不具備刑事責(zé)任能力，實(shí)施犯罪行為后由兒童福利部門(mén)介入來(lái)進(jìn)行處理；7歲或10歲以上，18周歲以下的未成年人實(shí)施犯罪行為后，由美國(guó)相對(duì)獨(dú)立的一套少年司法系統(tǒng)來(lái)處理，而不是成年刑事審判的規(guī)則體系。因此，在上世紀(jì)80年代，美國(guó)為了進(jìn)一步應(yīng)對(duì)未成年人犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，確立了“惡意補(bǔ)足年齡”原則，讓一些年齡特別低的孩子實(shí)施犯罪后，在某些情況下，按照成人的方式進(jìn)行審判。

“面對(duì)校園霸凌，當(dāng)務(wù)之急是建立一套具有中國(guó)特色的，與本土司法體制相適應(yīng)的少年司法系統(tǒng)?！痹穼帉幷f(shuō)，由于我國(guó)刑法對(duì)于14或16周歲以下，沒(méi)有達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人沒(méi)有規(guī)定有效的處置措施和機(jī)制，如何處理未成年人犯罪是我們必須要解決的問(wèn)題。“在構(gòu)建有中國(guó)特色的少年司法系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)注意加入分級(jí)干預(yù)的理念，可以借鑒國(guó)外司法體制的某些做法，但不能只是簡(jiǎn)單照搬，否則就會(huì)水土不服。”

苑寧寧認(rèn)為，對(duì)于家庭教育而言，要做到與孩子多溝通，及時(shí)掌握孩子在學(xué)校中的表現(xiàn)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)孩子有欺凌他人或被欺凌的跡象時(shí)，家長(zhǎng)應(yīng)該保持理性，及時(shí)采取必要的措施進(jìn)行干預(yù)；對(duì)于學(xué)校而言，要重視校園霸凌的問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)題教育，建立合理的防控機(jī)制；教育行政部門(mén)要起到監(jiān)督指導(dǎo)的作用，督促學(xué)校去組織和開(kāi)展相關(guān)治理工作；司法機(jī)關(guān)除了進(jìn)一步推進(jìn)治理校園霸凌立法之外，還需要履行好普法責(zé)任，積極參與到學(xué)校法治教育中去。

皮藝軍認(rèn)為，除了依靠法律，教育界也應(yīng)大力提倡依規(guī)治校。校規(guī)要在霸凌現(xiàn)象出現(xiàn)苗頭的時(shí)候就發(fā)揮作用，這時(shí)依據(jù)的不再是法律上的嚴(yán)厲處罰，而是校規(guī)層面的嚴(yán)格處置，使得校園霸凌在出現(xiàn)微小征兆的時(shí)候就得到有效遏制和處理。一般而言，法律是相對(duì)滯后的，只有達(dá)到違法標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才能用法律去規(guī)制。而校規(guī)設(shè)立后，一旦違規(guī)，就可以立即進(jìn)行處置。通過(guò)完善和落實(shí)學(xué)校內(nèi)部的各種規(guī)定、措施，可以有效阻止尚處于早期的霸凌行為，而不是等霸凌行為發(fā)展到典型階段時(shí)再通過(guò)司法途徑去處理。

苑寧寧認(rèn)為，校園霸凌不是某些人或者某些單位的事，全社會(huì)都應(yīng)該切實(shí)履行保護(hù)未成年人的責(zé)任，最大程度地避免未成年人接觸暴力、色情等方面的信息，為未成年人的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（作者/杜曉、景千姿）