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本文來自：上觀新聞

半月之內，兩項重大決策相繼出臺，影響的不僅是兩座城市的命運，更是中國未來數十年的戰略布局。

1 今天，上海自貿試驗區臨港新片區將正式揭牌成立。

說到臨港新片區，很多人會聯想到深圳，不僅因為《總體方案》明確，新片區將“參照經濟特區管理”，更是因為這兩座中國特大城市，都肩負著面向未來的戰略使命。

無獨有偶，就在《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》公布的12天后，中共中央、國務院《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》也正式發布。

半月之內，兩項重大決策相繼出臺，影響的不僅是兩座城市的命運，更是中國未來數十年的戰略布局。

上海臨港主城區。

深圳經濟特區。

細讀兩份中央文件，有心人會注意到——

開放是兩者共同的著力點。先行示范區意見中提到，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設中國特色社會主義先行示范區，有利于在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局。臨港新片區總體方案也提出，要對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試，實現新片區與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，主動服務和融入國家重大戰略，更好服務對外開放總體戰略布局。

顯然，不管是臨港和深圳，未來都將面臨進一步深化改革，進一步擴大開放的重要使命。一東一南，上海和深圳，中國兩大經濟城市幾乎同時翻開歷史的新篇章，這顯然不能歸因于巧合。從戰略層面上看，這應該是一種高瞻遠矚的戰略布局，是一次大手筆的沿海互動，而劍鋒所指，正是復雜多變的國際經濟形勢，是改革開放40年后，國內經濟謀求高質量轉型發展的必然要求。

浦東陸家嘴。

深圳特區建設，浦東開發開放，都曾經在中國改革開放的歷史進程中，留下不可磨滅的印記，取得照耀古今的輝煌成就。今天，兩座城市又同時被中央點將，是歷史在回響，也是未來在召喚。

2

既然被點將，就要不辱使命。

如何不負重托，首先必須搞清一個核心命題——

臨港新片區新在哪，未來怎么建？

臨港滴水湖。 孟雨涵 攝

猶記得2013年，上海自貿試驗區在28.78平方公里土地上啟航，在國人對自由貿易還有些陌生的時候，一系列發軔之舉如弦上之箭，拉開了新一輪改革開放的大幕。

2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區在浦東揭牌。 陳征 攝

如今6年過去，自貿區這支被激活的利箭正以前所未有的沖勁，朝著“更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放”飛馳而去。

2015年4月27日，上海自貿區擴展區揭牌，陸家嘴金融片區、金橋開發片區、 張江高科技片區三大片區正式納入自貿區版圖。蔣迪雯 攝

在此以前，上海自貿試驗區更多的是在探索“可復制”、“可推廣”經驗。而今后，一個“特”字將成為臨港新片區的顯著標志。上海市人民政府發展研究中心副主任周國平說：“臨港新片區定位‘特殊經濟功能區’，自設立之日起便懷著劍指配置全球資源的雄心，肩負著代表中國參與國際競爭、深度融入經濟全球化的使命。如何突出‘特殊’二字，如何打造特殊功能，將會是未來建設臨港的關鍵一環。”

俯瞰臨港主城區。 孟雨涵 攝

放眼全球，國際公認、競爭力最強的自貿區總是與減稅、高度開放、通關優惠等相關聯。在《全球貿易促進報告》中排名第一的新加坡自由港自1819年設立起便堅持稅收減免政策，目前全球90%以上的貨物進出均不需繳納關稅。迪拜杰貝阿里自貿區聚集了全世界超20%的500強企業，高度開放的政策成就了“總部經濟”。紐約自由貿易區里的企業設廠不需要支付任何進出口關稅就能實現出口，國際退貨、展覽商品均無需支付關稅，進出口永遠不用擔心過海關造成延誤……這些世界發達經濟體均聚焦一方區域，以特殊政策打造開放型經濟，從而參與到國際競爭中。

“幾十年前，跨國公司愿意把總部放在物流成本低的地區，而今天的跨國公司更關心一個區域能否發揮總部效應。”上海全球城市研究院院長周振華指出，臨港新片區的目標是面向世界，吸引跨國總部落戶。而這，需要構建與國際通行規則相銜接的體系，需要有突破現有制度瓶頸的自信和勇氣。

臨港新片區行政服務中心。 孟雨涵 攝

去年，跨國公司沃爾沃建筑設備的中國總部成功將兩臺挖掘機從韓國的生產工廠運往尼日利亞客戶手中，不經過中國口岸，卻把結算中心和稅收落在了上海自貿區。這是一起離岸貿易的典型案例。但這樣的操作，此前在中國無法進行。

“過去，貨物如果不經過國內口岸直接由境外生產商銷售給境外客戶，海關因看不到貨物，不能提供相關進出境單據，造成企業無法在國內開展資金結算。”公司副總裁詹旭說，這使每年高達30億元的營業額和近10億元的各種稅收不能落地中國。

臨港軟件園。

通過對標國際，讓生產要素充分流動，讓企業內生動力充沛不絕，從而打造充滿競爭力的開放高地，這正是臨港未來的建設路徑，也是臨港最大的“特殊之處”。

3

中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區還未掛牌，期待的目光便已灼烈。

8月7日，特斯拉公司通過官方微博宣布，旗下第一個海外生產基地特斯拉上海超級工廠建設順利，預計將在2019年年底正式投產，微博還配發了一張在臨港的超級工廠現場圖，自豪感滿滿。

同一天，臨港新片區行政服務中心正式揭牌，當天前來辦理開業等業務的企業就有90多家，大廳內新設的“臨港新片區投資服務咨詢臺”天天門庭若市，連茶水間都有創業者熱火朝天地討論著新片區的各項優惠政策。

8月15日，中國銀行、中國建設銀行位于新片區的分行同時揭牌營業，率先啟動自貿區新片區金融服務。

在建中的特斯拉上海超級工廠。

新片區總體方案公布一周以來，市場徹底被激活。

世界期待著上海陸地最東南角的這片區域給出前所未有的驚喜，但只有重任在肩者，知道這份期許的分量。建設臨港新片區，需要拿出浦東開發開放初期不畏困難、敢闖敢試、破釜沉舟的拓荒精神和創業氣質。曾負責臨港新城主城區建設的原臨港管委會副主任鮑鐵鳴每次回想起新城建設初期的歲月時總是難掩激情。“在臨港開發建設的日子里，每天白天連著黑夜地工作，即便環境再艱苦，臨港人總是熱火朝天、拼勁十足，硬是在這‘潮來一片水，潮去一片泥’的灘涂上一點點建起一座新城。”

2002年，滴水湖開始開挖。

鮑鐵鳴在施工現場。

建設臨港新片區，不是在現有產業基礎上的“添磚加瓦”，而是瞄準新興高端產業的“高瞻遠矚”。臨港是上海高端制造的“名片”，這里誕生了中國首臺自主知識產權的C919大飛機發動機、首根國產12英寸單晶硅棒、全球最大的大功率柴油機、世界上最先進的自升式鉆井平臺。新片區的藍圖，正是對著未來的全球產業布局、科技發展趨勢來繪制的。選擇集成電路、生物醫藥、航天航空、新能源汽車、人工智能大數據等新興產業，從定位上就與臨港這片土地不謀而合。

首架中國自主生產的水陸兩棲飛機風翎號在臨港研發成功。

建設臨港新片區，上海必須拿出一種真正的全球眼光和前沿意識。“我的一生中經歷過兩次掛牌，一次是1990年5月3日浦東開發辦公室在浦東大道141號掛牌，一次是2013年9月29日上海自貿區在外高橋保稅區掛牌。每一次，都讓上海與世界更近。”在64歲的外高橋集團原黨委書記舒榕斌眼里，當年 “十八勇士”站在地球儀旁邊思考浦東開發的日子雖已遠去，但始終保持先發效應，始終立足上海、放眼世界的“老開發”精神，會在年輕一代新片區開發者身上延續。

1990年的外高橋地區。

今天的外高橋。

有人說，建設臨港新片區是“再造一個浦東”。那么，人們希望“再造”的，一定是一個繼續高舉改革開放旗幟的“浦東”，一個體現先行者戰略眼光、改革者歷史擔當的“浦東”。肩負國家戰略，回應市場期待，代表中國與世界對話，臨港新片區將續寫新的時代傳奇。

司南魚，上海陸地的最東南角。