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今年國慶期間，為確保外灘大客流通行安全，上海警方首次啟用三角形環(huán)島“雨刷式”導(dǎo)流措施。 本報記者 海沙爾 攝

垃圾分類在上海成了“新時尚”。 本報記者 蔣迪雯 攝

金山廊下舉辦長三角農(nóng)民豐收節(jié)，滬蘇浙皖朋友共品豐收宴。司占偉 攝

東海之濱、長江入海口，有一個6300多平方公里、2400多萬人口的超大“有機生命體”——上海。

一座城市的日常運轉(zhuǎn)，如同生命體在呼吸律動。只有保持肌體健康，城市這個“生命體”才能迎接各種挑戰(zhàn)。如何讓超大城市有規(guī)律地“新陳代謝”，克服老齡化、交通擁堵、舊城改造、垃圾分類等難題，考驗著一座城市的治理水平和執(zhí)政能力。

“越是大城市越要注重在細(xì)微處下功夫、見成效。”去年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時，對深化社會治理創(chuàng)新提出殷殷囑托。銘記總書記要求，如今上海這個“有機生命體”正把治理“養(yǎng)分”輸送到“四肢末端”，用智能化“大腦”高效統(tǒng)籌治理，讓每一個“城市細(xì)胞”都煥發(fā)出活力。

讓廣大群眾享受發(fā)展紅利

一年來，上海致力于抓好底線民生、基本民生，解決百姓急難愁盼問題，既算“成本賬”，更算“大賬”“長遠(yuǎn)賬”，讓廣大群眾都能享受到發(fā)展紅利。

舊區(qū)改造，是民生工作的重點，也是難點。今日的舊區(qū)，也曾是風(fēng)光一時的“新城”，只因城市發(fā)展日新月異，當(dāng)年氣派的手拎紅漆木馬桶如今已和現(xiàn)代化衛(wèi)生間格格不入。住在舊區(qū)的人們，都盼早日圓“新居夢”。為此，上海在不斷努力。

“老貓?zhí)椒宽斏希孔痈度丁保@是57歲的朱洪蘭住了53年的屋子：黃浦區(qū)福佑中南塊基地老舊住房密布，空間狹窄、商居混雜。今年7月8日，福佑中南塊基地舊改簽約正式公告生效，基地內(nèi)的大屏幕上定格簽約率達“98.70%”。“住了半個多世紀(jì)，終于可以搬新家了！”朱洪蘭難掩激動。

這樣的故事，一年來在上海各舊改基地頻頻發(fā)生，今年上海舊區(qū)改造明顯提速：黃浦區(qū)6月底就提前完成全年舊改8000戶的目標(biāo)任務(wù)，預(yù)計今年舊改將超萬戶；楊浦區(qū)今年舊改目標(biāo)任務(wù)是7000戶，已基本完成；虹口區(qū)今年舊改目標(biāo)任務(wù)6000戶，現(xiàn)已完成4540戶；靜安區(qū)今年舊改目標(biāo)任務(wù)3500戶，現(xiàn)已完成3000余戶……

民生工作，一枝一葉總關(guān)情。老人和孩子，更是需要重點呵護和關(guān)心的兩大群體。

“讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望”，總書記的親切話語，成了上海推進養(yǎng)老工作的精神指南和行動方針，“老有所養(yǎng)、老有所享、老有所樂”已成上海持續(xù)探索的課題。

“看，這個老人昨天21時30分上床睡覺了，夜里起來2次。”在南昌路44號街道綜合為老服務(wù)中心內(nèi)，“養(yǎng)老管家”沈潔可以通過大屏幕看到她服務(wù)的30位老人的活動數(shù)據(jù)。除了日常上門服務(wù)，如果老人的夜間數(shù)據(jù)稍顯異常，沈潔就要上門了解情況。老人口袋里還裝著一個按鍵器，發(fā)生意外時按一下就可聯(lián)系到值班的“養(yǎng)老管家”。目前，上海已重點建成集全托、日托、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、助餐等多種功能于一體的“樞紐型”社區(qū)綜合為老服務(wù)中心180家，以短期住養(yǎng)照料為主的長者照護之家也已建成155家。

幼有所育，去年上海在全國率先出臺托育服務(wù)“1+2”文件，建立托育機構(gòu)管理長效機制，并支持有條件的公辦和民辦幼兒園開設(shè)托班，鼓勵集體辦托兒所增加托班供給，將普惠性托育點建設(shè)納入市政府實事項目。黃浦區(qū)作為先行試點區(qū)進行了整體推進，在五里橋街道，一個小區(qū)配套用房被改建用于開設(shè)托育園，由區(qū)財政給予專項經(jīng)費，承擔(dān)場地租賃費、前期建設(shè)和設(shè)施設(shè)備的部分費用，目前已開展托育服務(wù)，廣受社區(qū)居民好評。

鄉(xiāng)村振興，事關(guān)上海城市未來發(fā)展，事關(guān)廣大農(nóng)民對美好生活的向往。今年7月，上海首批9個鄉(xiāng)村振興示范村完成既定任務(wù)，各村在村容村貌提升更新、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、土地集約節(jié)約利用、社會治理迸發(fā)活力等方面亮點頻現(xiàn)。而今，第二批28個示范村正在如火如荼建設(shè)之中。今年上半年，上海農(nóng)村常住居民人均可支配收入達19007元，同比增長9.3%。農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富，一幅超大城市郊區(qū)的美麗畫卷正徐徐展開。

讓城市“大腦”更智能高效

越大的城市“有機體”，照顧到“四肢末端”就越難。要讓資源精準(zhǔn)及時配送，靠的是科學(xué)的配送路徑、智能化的管理水平和高效的配送手段。牢記總書記“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的要求，上海正走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。

垃圾分類，是上海這一年來的熱詞。今年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》實施。目前來看，整體成效好于預(yù)期，市民普遍參與日常垃圾分類，部分居住區(qū)的居民習(xí)慣養(yǎng)成良好，已不需志愿者值守，全市1.2萬余個居住區(qū)達標(biāo)率已由去年年底的15%提升到目前的80%。

在上海，垃圾分類和大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)結(jié)合了起來。崇明區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理所內(nèi)，一個“大腦”里藏著全區(qū)所有濕垃圾末端處置站點的實時監(jiān)控、當(dāng)日收運量和收運情況等數(shù)據(jù)，這個“大腦”便是區(qū)“智慧環(huán)衛(wèi)”大數(shù)據(jù)管理平臺。平臺和全區(qū)20多個濕垃圾處置站點聯(lián)網(wǎng)，重點監(jiān)控站點進出口、卸桶點和操作間等處，一旦發(fā)現(xiàn)濕垃圾重復(fù)過磅“刷數(shù)據(jù)”、上榜垃圾桶顏色不對等問題，可及時“喊話”提醒。

不只垃圾分類工作有“大腦”，社會治理其他領(lǐng)域也都涌現(xiàn)了智能化“大腦”和高速反應(yīng)的“神經(jīng)元”，提高精細(xì)化程度。

在楊浦區(qū)控江路街道，一個街道裝了上萬個傳感器，居民樓就像有了“鼻子”，“嗅”到煙霧就會報警；靜安區(qū)臨汾路街道辦公樓內(nèi)，“社區(qū)大腦”屏幕上一個紅點閃動，原來是“汾西路216弄1號人行道上窨井蓋長時間移位”，監(jiān)控人員立即通知街面巡查員查看。

精細(xì)化、智能化、專業(yè)化的背后，歸根到底是“人性化”。管理技術(shù)的創(chuàng)新突破不是為了“耍酷”，推廣平臺式、“大腦式”的集成管理也不是為了“玩概念”，而是為了解決好社會治理中的點滴瑣事，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，切實給城中之人帶來安全和方便。

開關(guān)和雨刷器，和治理交通有什么關(guān)系？在應(yīng)對繁忙路口的交通安全隱患時，上海創(chuàng)新思路，用“開關(guān)式過馬路”和“雨刷式過馬路”科學(xué)疏導(dǎo)交通，緩解擁堵問題，不僅“管得好”，更“管得巧”。“開關(guān)式過馬路”，指的是民警站在人行道前面，將行人與機動車隔離，綠燈亮?xí)r，民警在路口斑馬線兩側(cè)攔起兩道人墻，讓行人可在中間安全穿行。今年國慶長假期間，為確保外灘大客流通行安全，上海警方對“開關(guān)式過馬路”進行了升級，首次啟用三角形環(huán)島“雨刷式”導(dǎo)流措施，人墻像擺動的雨刷一樣引導(dǎo)人流，形成往來人流單循環(huán)，避免對沖，確保安全。

群眾參與社會治理專業(yè)規(guī)范

超大城市的社會治理工作，很多事項“牽一發(fā)動全身”，只有充分調(diào)動每一個“城市細(xì)胞”的參與積極性，創(chuàng)新參與方式、拓寬參與領(lǐng)域，把更多資源、服務(wù)、管理放到基層，才能讓治理效果事半功倍。

今年國慶假期，青浦金澤蓮湖村80歲的村民陸引華很忙，他穿上鎮(zhèn)里統(tǒng)一發(fā)放的紅色馬甲，給青西郊野公園的游客當(dāng)志愿者，幫助疏導(dǎo)大客流：“怎么坐公交？跟我來”“去哪兒吃飯？走，我?guī)闳プ罱霓r(nóng)家樂”“想拍個視頻發(fā)抖音？來，手機給我，我的攝影技術(shù)很不錯”……

蓮湖村位于風(fēng)景秀麗、景色宜人的大蓮湖畔，是個“長在公園里的村莊”。推進鄉(xiāng)村振興過程中，村里注重“村園聯(lián)動”，瞄準(zhǔn)“游在園中，消費在村里”的目標(biāo)，發(fā)展旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。老陸到公園里當(dāng)志愿者，便是“村園聯(lián)動”的有效方式之一。

群眾參與社會治理不是“外行看熱鬧”，而有著專業(yè)、規(guī)范的流程。黃浦區(qū)半淞園路街道探索從自治、法治角度，解決社區(qū)治理難題，街道與業(yè)委會聯(lián)合會發(fā)放了半淞園社區(qū)《住戶守則》。全程參與制定這份守則的律師王德杰說，守則的基礎(chǔ)是民主協(xié)商，并將分散在各個法律法規(guī)中的規(guī)定進行了整理，可有效管理業(yè)主拖欠物業(yè)費、不按規(guī)定分類投放垃圾等難題。

愚園路是上海的歷史風(fēng)貌街區(qū)，沿街小店是一道靚麗的風(fēng)景線。在此前的排查中，政府相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)這段路上有40多家店的店招店牌存在安全隱患，街道拆掉了這些店招店牌進行鋼結(jié)構(gòu)加固。后續(xù)如何更新？不是政府一家說了算，而是采取了全新的自治方式——黨建引領(lǐng)下，街區(qū)成立了自治聯(lián)盟，商家自主聘請設(shè)計師，進行“一店一策”設(shè)計安裝。這種方式讓街區(qū)活力與秩序并存，讓百年老馬路在管理有序的狀態(tài)下實現(xiàn)最大程度的個性化保留。

推進社會治理創(chuàng)新，還需要向基層充分賦能。針對居委會資源有限、居民區(qū)黨支部力量薄弱等問題，靜安探索了網(wǎng)格黨建的三級架構(gòu)：街鎮(zhèn)總網(wǎng)格—居民區(qū)網(wǎng)格—微網(wǎng)格。其中“微網(wǎng)格”的設(shè)置與居民區(qū)黨支部對應(yīng)，將商務(wù)樓宇、商圈市場分布較集中區(qū)域也納入其中。“微網(wǎng)格”的創(chuàng)新在于打破了傳統(tǒng)的隸屬關(guān)系，將區(qū)域內(nèi)所有的黨建資源、行政資源、社會資源統(tǒng)籌納入，做到“大事小事一網(wǎng)打盡”。

“老百姓心里有桿秤。我們把老百姓放在心中，老百姓才會把我們放在心中。”牢記總書記諄諄教誨，上海這個超大“有機生命體”正歷久彌新，以最大努力解決好老百姓關(guān)心的各項突出問題，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。