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本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)：新華視點(diǎn)（ID：XHSXHSD，記者 鄔慧穎、顏之宏）

“雙十一”臨近，很多消費(fèi)者打開(kāi)電腦發(fā)現(xiàn)，各類(lèi)花花綠綠的彈窗廣告撲面而來(lái)，讓人眼花繚亂，想關(guān)掉卻無(wú)處下手……

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“霸屏”的網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告不僅影響用戶(hù)工作效率，還可能存在侵犯用戶(hù)隱私、暗含違法信息等問(wèn)題，亟待加強(qiáng)監(jiān)管。

彈窗廣告多如牛毛，有的根本無(wú)法關(guān)閉

彈窗頻率高、關(guān)閉鍵過(guò)小甚至形同虛設(shè)，這是消費(fèi)者反映最多的問(wèn)題。很多網(wǎng)民反映，大多數(shù)應(yīng)用軟件均有彈窗廣告；有些軟件還將彈窗廣告做成了開(kāi)機(jī)啟動(dòng)項(xiàng)，只要電腦一開(kāi)機(jī)就會(huì)跳出來(lái)“騷擾”用戶(hù)。更令人惱火的是，這些彈窗廣告或者根本無(wú)法關(guān)閉，或者關(guān)閉鍵特別小，幾乎難以識(shí)別。

某廣告公司工作人員向記者透露，一些彈窗廣告的關(guān)閉按鍵其實(shí)只是擺設(shè)，用戶(hù)點(diǎn)擊后非但不能關(guān)閉廣告，反而會(huì)進(jìn)入廣告頁(yè)面。即便用戶(hù)安裝了過(guò)濾屏蔽軟件，公司技術(shù)人員也有辦法應(yīng)對(duì)，強(qiáng)制給用戶(hù)推送。

有網(wǎng)民戲稱(chēng)：“世上最了解你的也許不是家人，而是彈窗廣告。”很多消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，只要瀏覽過(guò)某類(lèi)商品，相關(guān)廣告就會(huì)紛至沓來(lái)。

記者通過(guò)某瀏覽器登錄一家電商平臺(tái)，隨機(jī)瀏覽了一款家教學(xué)習(xí)機(jī)。之后的7天內(nèi)，每天早上、中午、下午，電腦桌面正中心位置彈出的該瀏覽器新聞頁(yè)面，都包含了該商品。此外，每次打開(kāi)該瀏覽器，頁(yè)面左下方與右下方就彈出該商品鏈接，點(diǎn)擊關(guān)閉后，過(guò)一個(gè)小時(shí)會(huì)再次彈出。

值得警惕的是，一些彈窗廣告還暗含色情、詐騙等內(nèi)容。記者發(fā)現(xiàn)，許多彈窗廣告以炒股、生發(fā)、藥品、女性直播、蜂蜜等為主要內(nèi)容，宣傳字眼十分夸張。

今年3月，南京網(wǎng)警通過(guò)官方微信公眾號(hào)提醒，有市民因輕信彈窗廣告中“充值30得50游戲幣”內(nèi)容，被騙1萬(wàn)余元；網(wǎng)頁(yè)隨處可見(jiàn)的“日賺100至300元”“掃碼就有禮”“您已獲得某某大禮包”等彈窗可能隱藏巨大陷阱。

投入2萬(wàn)元即可彈窗100萬(wàn)次

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，彈窗廣告已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

記者在百度以“彈窗廣告推廣”為搜索詞，發(fā)現(xiàn)多條彈窗廣告制作及推廣的鏈接。記者以推廣中藥產(chǎn)品為由，咨詢(xún)了一家廣告代理公司，工作人員稱(chēng)，可以提供兩種彈窗廣告的發(fā)布途徑：一種是與運(yùn)營(yíng)商合作，只要電腦是聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)，打開(kāi)就能接收到彈窗廣告；另一種是與軟件、瀏覽器合作，在使用某些軟件和瀏覽器時(shí)，屏幕就會(huì)彈出廣告。

“運(yùn)營(yíng)商、軟件、瀏覽器平臺(tái)都有用戶(hù)大數(shù)據(jù)，你只要提出廣告時(shí)間段、推廣地區(qū)、目標(biāo)受眾、產(chǎn)品定位，我們就可以提供服務(wù)。”客服人員表示，若是運(yùn)營(yíng)商彈窗廣告，價(jià)位是2萬(wàn)元發(fā)送100萬(wàn)次彈窗，量越大成本越低。

隨后，記者又以同樣理由，線上咨詢(xún)了另外一家廣告代理公司。工作人員介紹說(shuō)，他們公司的彈窗廣告業(yè)務(wù)是與某瀏覽器平臺(tái)合作，按受眾點(diǎn)擊量收費(fèi)，每次點(diǎn)擊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.1元至0.3元。“我們可以針對(duì)目標(biāo)人群精準(zhǔn)推廣，年齡范圍、時(shí)間范圍、地理范圍都可以由您自己設(shè)定。”

一位網(wǎng)絡(luò)瀏覽器研發(fā)人員透露，國(guó)內(nèi)大部分軟件實(shí)行免費(fèi)使用，開(kāi)發(fā)者為了獲利，通過(guò)強(qiáng)行植入廣告等方式“迫使”用戶(hù)閱讀廣告。

“為滿(mǎn)足一些廣告主提出的‘精準(zhǔn)廣告’需求，我們就通過(guò)搜集、分析消費(fèi)者上網(wǎng)瀏覽痕跡，制作精準(zhǔn)客戶(hù)畫(huà)像進(jìn)行推送。”

某知名搜索服務(wù)提供商提供的數(shù)據(jù)顯示，今年“雙十一”前夕，電商行業(yè)廣告主的廣告投放量比平時(shí)增加了兩到三倍。

針對(duì)商品被瀏覽后相關(guān)鏈接不斷彈出的問(wèn)題，記者電話咨詢(xún)了某電商平臺(tái)，相關(guān)部門(mén)工作人員表示，他們與各瀏覽器開(kāi)發(fā)公司都有合作，由對(duì)方平臺(tái)來(lái)做廣告推廣。“每日廣告點(diǎn)擊量達(dá)到一定數(shù)額，我們便會(huì)支付相應(yīng)廣告費(fèi)；至于如何推廣，不是由我們公司負(fù)責(zé)。”

彈窗廣告誰(shuí)來(lái)管？怎么管？

我國(guó)廣告法第44條明確規(guī)定，“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶(hù)正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。”近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)多次針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告開(kāi)展整治行動(dòng)，并取得一定效果。但是，彈窗廣告過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，像牛皮癬一樣難以根治。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，應(yīng)多措并舉，細(xì)化相關(guān)管理辦法，完善公民個(gè)人信息保護(hù)制度，多部門(mén)聯(lián)合打擊違法行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告發(fā)展。

今年5月，我國(guó)《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確提出，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得以改善服務(wù)質(zhì)量、提升用戶(hù)體驗(yàn)、定向推送信息、研發(fā)新產(chǎn)品等為由，以默認(rèn)授權(quán)、功能捆綁等形式強(qiáng)迫、誤導(dǎo)個(gè)人信息主體同意其收集個(gè)人信息。

中國(guó)信息安全研究院副院長(zhǎng)左曉棟建議，可參照國(guó)家治理垃圾短信的措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)彈窗廣告的監(jiān)管，任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送彈窗廣告；接收者同意后又明確表示拒絕接收彈窗廣告的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。

北京市京師（太原）律師事務(wù)所律師胡榮認(rèn)為，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大管控力度，例如多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，每年不定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告進(jìn)行突擊檢查，對(duì)涉及色情、暴力、侵害他人隱私權(quán)等違規(guī)違法行為堅(jiān)決懲處，對(duì)構(gòu)成犯罪的移交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。

安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院副教授王云飛建議，完善網(wǎng)絡(luò)廣告管理辦法，對(duì)彈窗廣告播出時(shí)間、間隔時(shí)間、播放內(nèi)容加以明確。