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近日，陜西榆林橫山區多個村的村民反映，2014年，政府要求橫山區撤并160個800人以下的行政村莊，直到2018年才開始行動。在撤并過程中，又由于種種原因，有36個行政村沒能撤并。最關鍵的問題是，陜西省民政廳已經撤銷了這36個村莊的統一社會信用代碼，導致這些村成了沒有證件的“黑戶村”。

由于沒有獲得省廳的認可，這36個村委會無法刻制公章、不能開設銀行賬戶，村民辦理社會事務時，也無法進入省市各級軟件平臺，影響了36個村的村民正常的生活和事務的辦理。如此并村，問題出在了哪兒呢？

橫山區尚有36個行政村沒有撤銷

每個村莊遇到的問題都不盡相同

按照2014年榆林市委辦、市政府下發的《關于鎮村綜合改革的實施意見》要求，橫山區應當撤并160個800人以下的行政村，保留201個行政村。但是在實際操作過程中，橫山區尚有五龍山村、石老莊村等36個行政村沒有撤銷。橫山區殿市鎮黨委書記馮志金介紹，這是上級的決定，他們必須做。

馮志金：“這是省上的決定，我們執行上面的政策，800人以下的全部要并，而且小村要并大村，上面也有指標，必須要完成。因為現在村上每個書記、主任都占著國資，所以一個村上兩萬塊錢的經費，省上的政策也是降低行政運行成本，進行撤并。結果我們現在有237個村，按照省上的任務還沒有全完成。”

必須做的任務，為何還有36個村莊沒有完成呢？在采訪中，記者發現每個村莊遇到的問題都不盡相同。

沒能撤并的石老莊村村民石培軍告訴記者，2014年撤并前統計人數時，村里人口雖然不足800人，但十分接近，隨著這幾年人口增長，2018年撤并工作開展時，人口已超過800人，不符合撤并要求，被橫山區保留了下來。但是，陜西省民政廳已經按照之前的政策，撤銷了石老莊村的社會信用代碼，他們如今成為了“黑戶村”。

石培軍：省民政廳2014年出的文，那個時間我們人口不到800人，2014年的時候，我們是790人。去年2018年5月份的時候并村的，我們實際人口就超過800人，并村以后，從縣上到鄉鎮把我們石老莊村就保留下來了，沒合并。

記者：但是省里面你們就沒了吧？

石培軍：沒有了。

記者：就是說省里面的指標讓你們消失，但區里面又知道你們人是多的，不讓你們消失。

石培軍：嗯。

除此之外，36個無法撤并的村莊中，有部分村是當地經濟、文化的中心地域，甚至已被納為鄉村振興戰略示范點。橫山區政府認為，一旦撤并，會對整個區的鄉村規劃造成一定的影響。

記者走訪五龍山村時，村主任吳士義告訴記者，當地的法云寺已經有上千年的歷史，目前正在積極申報國家AAAA級景區，并已經進入程序，村民們都希望以后可以借助旅游資源，幫助村莊致富，但現如今由于和旁邊的白家灣村并村問題，各個政府機構對于五龍山村處于“半認半不認”的狀態，導致景區申報、美麗鄉村建設、古村落保護等項目都難以進行。

吳士義：主要是有一些項目上，從申報AAAA級景區、美麗鄉村、古村落保護其它這個項目上起到了很大的影響，人家上邊是半認半不認的狀態。

記者：現在就卡在中間了？

吳士義：現在就是卡在中間了啊，有些單位認可我們五龍山，有些單位現在就不認可。現在組織部就不認可我們了，就成了白家灣了，現在好像是扶貧辦也沒有五龍山了。

沒合并的，成了黑戶，合并的村落，也并非一帆風順，橫山區張溝村2018年成功被合并進了旁邊的賀甫洼村，但村民告訴記者，合并之前，去村委辦事，走路才需要半個小時，而與賀甫洼村合并后，騎摩托都得用1個小時。記者隨后在地圖上發現，張溝村與賀甫洼村的直線距離雖然看起來并不遠，但由于陜北山路崎嶇，交通不便，看似很近的距離駕車卻需要20多里路。

村民：都不方便，全村都不方便。黨員學習，隊里開會，可是現在路遠了沒辦法。

記者：去那兒得多長時間？

村民：騎摩托來回大概一個多小時，賀甫洼本身要有20多里路，來回就40里。合村之前我們就在張溝辦，3公里半，一般農村人步走的多，步走要半個多小時。賀甫洼步走的話，20多里路，就得6個小時來回。