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據(jù)中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)12月7日?qǐng)?bào)道，12月6日，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦，華夏時(shí)報(bào)協(xié)辦的“中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院成果發(fā)布會(huì)：《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2019）》暨全國百強(qiáng)縣（區(qū)）報(bào)告”在北京舉行。會(huì)議正式對(duì)外發(fā)布由中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院縣域經(jīng)濟(jì)課題組完成的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2019)》。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)何德旭研究員致辭。縣域經(jīng)濟(jì)課題組組長(zhǎng)、《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》主編呂風(fēng)勇，外交學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授郭宏宇，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)課題組組長(zhǎng)鄒琳華，分別就報(bào)告主要內(nèi)容作了匯報(bào)。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所城鎮(zhèn)發(fā)展研究室主任歐陽慧研究員、中國社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉研究員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)何楊教授代表專家發(fā)言。中國社科院財(cái)經(jīng)院綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部主任汪紅駒主持并作會(huì)議總結(jié)。

一、400強(qiáng)樣本縣（市）研究發(fā)現(xiàn)

報(bào)告原則上根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政收入和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在全國遴選出26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的400強(qiáng)樣本縣（市）作為研究對(duì)象。報(bào)告對(duì)2019年400個(gè)縣（市）的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和投資潛力指數(shù)進(jìn)行了實(shí)證研究。

2019年全國綜合競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣（市）：全國百強(qiáng)縣（市）分布18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），蘇浙魯三省百強(qiáng)縣（市）數(shù)目達(dá)62席。江蘇百強(qiáng)縣（市）占23席，比上年減少2席；浙江和山東百強(qiáng)縣（市）分別占21席和18席，浙江沒有變化，山東減少1席。河南、福建百強(qiáng)縣（市）也較多，分別占8席和6席。河北占4席，湖南占3席，內(nèi)蒙古、安徽、湖北、四川、貴州和陜西各占2席；遼寧、吉林、江西、廣東和云南各占1席。山西、黑龍江、海南、廣西、重慶、青海、寧夏和新疆等8個(gè)省區(qū)無緣百強(qiáng)縣（市）。

2019年全國綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)縣（市）依次是：昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉市、義烏市、長(zhǎng)沙縣、慈溪市、宜興市和龍口市。

2019年全國投資潛力百強(qiáng)縣（市）：散布18省，浙江投資潛力百強(qiáng)縣（市）數(shù)目居首，安徽數(shù)目增長(zhǎng)迅速。投資潛力百強(qiáng)縣（市）浙江達(dá)到26席，比上年減少1席；安徽達(dá)到19席，增加4席；江蘇占13席，與上年持平；山東占2席，比上年再減少1個(gè)。此外，福建占6席，四川占5席，河北和陜西各占4席，河南、湖北、湖南和貴州各占3席，山西、廣東和云南各占2席，遼寧、江西和寧夏各占1席。內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、海南、廣西、重慶、青海和新疆等8個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）無緣投資潛力百強(qiáng)縣（市）。

2019年全國投資潛力十強(qiáng)縣（市）依次是：安寧市、平湖市、岱山市、德清縣、嘉善縣、界首市、閩侯縣、太倉市、昆山市和中牟縣。其中，德清縣和界首市都至少連續(xù)3年排在投資潛力前10位。

研究發(fā)現(xiàn)：縣域經(jīng)濟(jì)增速總體呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，三大地區(qū)全面陷入調(diào)整，投資增速回落幅度更是巨大，西部縣（市）投資接近零增長(zhǎng)。

400樣本縣（市）經(jīng)濟(jì)增速比全國更大幅度回落。2018年，400樣本縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值之和為20.2萬億元，實(shí)際同比增長(zhǎng)7.03%，相比2017年增速回落 0.54個(gè)百分點(diǎn)，而全國只回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。

三大地區(qū)全面進(jìn)行調(diào)整，中部地區(qū)縣（市）表現(xiàn)較為穩(wěn)健。分地區(qū)來看，2018年，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)樣本縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模分別為12.31萬億、5.63萬億和2.26萬億，同比實(shí)際增速分別6.70%、7.59%和7.50%，分別比上年同期回落0.26個(gè)百分點(diǎn)、0.08個(gè)百分點(diǎn)和0.97個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速已是連續(xù)兩年回落。

云南縣（市）超越貴州，增速領(lǐng)先。福建縣（市）高水平上高增長(zhǎng)，令人刮目。分省（自治區(qū)、直轄市）來看，云南、貴州和福建樣本縣（市）總體經(jīng)濟(jì)增速分別達(dá)11.33%、11.32%和8.70%。新疆、內(nèi)蒙古、山西和吉林增速都不足5.00%。25個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中，黑龍江、云南、湖北、遼寧、河北、陜西和福建樣本縣（市）總體增速比上年都有所提高，其他18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）都較上年有所回落，其中重慶、廣西、寧夏、新疆和陜西樣本縣（市）總體經(jīng)濟(jì)增速回落幅度都在2.00個(gè)百分點(diǎn)以上。

各地區(qū)消費(fèi)總體增速均現(xiàn)回落，中部地區(qū)消費(fèi)表現(xiàn)平穩(wěn)。2018年，400樣本縣（市）社會(huì)消費(fèi)品零售總額總體增速為9.7%，比上年回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，東部、中部和西部地區(qū)縣（市）增速分別為9.2%、10.5%和10.8%，分別回落1.4個(gè)、0.6個(gè)和3.7個(gè)百分點(diǎn)。

消費(fèi)占GDP平均比重上升幅度增大，中部地區(qū)提升最快。2018年全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)下滑，400樣本縣（市）消費(fèi)占GDP的比重繼續(xù)呈現(xiàn)增加之勢(shì)，由36.9%上升到38.2%。其中，中部地區(qū)縣（市）提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，在三大地區(qū)中提高幅度也最大。不過，消費(fèi)占GDP比重的提高部分受到一些縣（市）經(jīng)濟(jì)增速較低，以及部分縣（市）數(shù)據(jù)調(diào)整等消極因素影響。

投資增長(zhǎng)大幅減緩逼近GDP增速，西部則顯著低于GDP增速。2018年400樣本縣（市）固定資產(chǎn)投資完成額總體增速為6.8%，回落3.0個(gè)百分點(diǎn)。東部、中部和西部地區(qū)縣（市）這一增速分別只有6.3%、9.9%和0.5%，分別比上年回落2.8個(gè)、0.7個(gè)和10.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，中部縣（市）總體增速已是連續(xù)三年下滑，西部縣（市）連續(xù)兩年下滑。

公共財(cái)政收入增速由降轉(zhuǎn)升，六省縣（市）出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2018年400樣本縣（市）地方公共財(cái)政收入總體增速為8.6%，比上年提高

5.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，東部、中部和西部地區(qū)樣本縣（市）平均增速分別為9.2%、6.6%和9.0%，分別提高5.4個(gè)百、4.1個(gè)和7.2個(gè)百分點(diǎn)。“營改增”和部分樣本縣（市）對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)調(diào)整，降低了上年財(cái)政收入基數(shù)，是2018年縣（市）公共財(cái)政收入增速上升的主要原因。此外，2018年許多縣（市）房地產(chǎn)市場(chǎng)交易活躍，也貢獻(xiàn)了許多地方稅費(fèi)。

9縣（市）人均收入超60000元，義烏獨(dú)超70000元。400樣本縣（市）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過60000元的縣（市）中，江蘇、浙江分占5個(gè)和4個(gè)。400樣本縣（市）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過50000元的達(dá)到33個(gè)，比上年多出7個(gè)，除了福建省石獅市外，盡為江浙縣（市），其中浙江更是達(dá)到25個(gè)之多。400樣本縣（市）中，浙江縣（市）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均值達(dá)到52854元，是唯一超過50000元的省（自治區(qū)、直轄市）。

二、208個(gè)新城（區(qū)）研究發(fā)現(xiàn)

樣本共包含208個(gè)新城（區(qū)），除了個(gè)別具有主城區(qū)性質(zhì)和功能區(qū)性質(zhì)的城（區(qū)）外，其余新城（區(qū)）基本都包含在內(nèi)。208個(gè)新城（區(qū)）共分布在28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。報(bào)告計(jì)算了全國新城（區(qū)）發(fā)展指數(shù)，前100名即為全國百強(qiáng)區(qū)。

2019年全國百強(qiáng)區(qū)：廣東全國百強(qiáng)區(qū)最多，占21席。江蘇次之，占16席。重慶、浙江和上海分別占10席、7席和7席。山東、湖北和四川各占6席，北京占5席，天津、河北和福建各占4席，江西占2席，湖南和陜西各占1席。山西、遼寧、吉林和黑龍江等13個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）沒有新城（區(qū)）將進(jìn)入全國百強(qiáng)區(qū)。

2019年全國百強(qiáng)（區(qū)）前十名依次是：深圳龍崗區(qū)、廣州黃埔區(qū)、佛山順德區(qū)、南京江寧區(qū)、常州武進(jìn)區(qū)、佛山南海區(qū)、杭州余杭區(qū)、上海嘉定區(qū)、深圳寶安區(qū)和蘇州吳江區(qū)。其中，廣東占據(jù)全國新城（區(qū)）前10名的前3位，以及第6位和第9位，共計(jì)半數(shù)。

研究還發(fā)現(xiàn)：全國新城（區(qū)）比400樣本縣（市）增長(zhǎng)動(dòng)能略強(qiáng)，但消費(fèi)增長(zhǎng)稍顯乏力。2018年，全國新城（區(qū)）GDP規(guī)模平均值比400樣本縣（市）高125.0億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均達(dá)到7.11%，投資增長(zhǎng)率平均達(dá)到7.81%，分別比400樣本縣（市）高0.04個(gè)和1.14個(gè)百分點(diǎn)。不過，全國新城（區(qū)）社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率和地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)率分別比400樣本縣（市）低0.50個(gè)百分點(diǎn)和0.35個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)展動(dòng)能方面，全國百強(qiáng)區(qū)強(qiáng)于208個(gè)總樣本，但弱于全國百強(qiáng)縣（市）。除了社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率以外，全國百強(qiáng)區(qū)在GDP規(guī)模、GDP增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)率、人均儲(chǔ)蓄額、金融貸款余額占GDP比重等方面，其平均值都顯著大于或高于208個(gè)新城（區(qū)）總樣本。與400樣本中的全國百強(qiáng)縣（市）比較，全國百強(qiáng)區(qū)在GDP規(guī)模和人均儲(chǔ)蓄額等數(shù)量指標(biāo)方面的平均值要大于全國百強(qiáng)縣，但是在動(dòng)態(tài)指標(biāo)方面，除了固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率外，平均值都低于全國百強(qiáng)縣（市）。

新城（區(qū)）的發(fā)展情況與其所屬城市的發(fā)展水平密切相關(guān)。全國百強(qiáng)（區(qū)）屬于一線城市、新一線城市、二線城市、三線城市和四線城市的新城（區(qū)）數(shù)量分別為25個(gè)、39個(gè)、19個(gè)、15個(gè)和2個(gè)，分別占各類樣本數(shù)量的比重分別為83.3%、72.2%、46.4%、39.5%和4.4%。

三、主題報(bào)告研究發(fā)現(xiàn)

主題報(bào)告一：縣域房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)活躍，但平穩(wěn)度有所增強(qiáng)。

2018年100樣本縣（市）商品房銷售面積增速由上年的13.7%放緩至8.5%，商品房銷售均價(jià)增速由上年的13.6%提高至15.3%，不過二者變動(dòng)幅度比2017年都有所縮小。100樣本縣（市）房地產(chǎn)開發(fā)投資總體增速為18.4%，比上年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。樣本縣（市）房?jī)r(jià)收入比平均值為5.50，上年為5.19，中位數(shù)為5.08，上年為4.73，總體繼續(xù)呈現(xiàn)攀升趨勢(shì)。25個(gè)有數(shù)據(jù)可查的縣（市）中，商品房待售面積有所下降的達(dá)到18個(gè)縣（市），整體繼續(xù)保持了去庫存化態(tài)勢(shì)。房地產(chǎn)市場(chǎng)景氣度盡管對(duì)地方財(cái)政的一般公共預(yù)算收入具有積極影響，卻很難對(duì)地方財(cái)政起到關(guān)鍵性作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)該是更重要的影響因素。2018年地區(qū)生產(chǎn)總值增速最高的50個(gè)縣（市），其一般公共預(yù)算收入增速達(dá)到10.0%，而其余增速較低的50個(gè)縣（市），一般公共預(yù)算收入增速只有4.7%。但是，政府性基金預(yù)算收入?yún)s會(huì)受到上一年度房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況的顯著影響。同時(shí)，100個(gè)樣本縣（市）政府性基金預(yù)算收入與公共財(cái)政收入平均比值達(dá)到0.97，近乎相等。2017年商品房成交面積增速最高和最低的50個(gè)縣（市），2018年政府性基金預(yù)算收入增速分別為95.7%和59.5%。

主題報(bào)告二：貧困縣（市）發(fā)展動(dòng)能較強(qiáng)，但內(nèi)部分化嚴(yán)重，財(cái)政能力嚴(yán)重不足。

100樣本貧困縣（市）總體GDP增速7.94%，高于400強(qiáng)樣本縣（市）。不過，黑龍江、海南、甘肅、寧夏和山西貧困樣本縣（市）GDP增速平均都不到5.0%。2018年，100樣本縣（市）第二產(chǎn)業(yè)增加值比重平均只有29.6%，而生活服務(wù)業(yè)比重高，工業(yè)化程度低，意味著貧困縣（市）就業(yè)機(jī)會(huì)偏少，財(cái)政自給能力不足。2018年貧困樣本縣（市）地方公共財(cái)政收入平均增速低于400強(qiáng)樣本縣（市）2.5個(gè)百分點(diǎn)，而支出高于后者5.8個(gè)百分點(diǎn)。貧困樣本縣（市）以地方公共財(cái)政收入與地方公共財(cái)政支出比率衡量的公共財(cái)政自給率總體上只有0.12。同時(shí)，貧困縣（市）社會(huì)消費(fèi)零售總額增速平均值略低，但占地區(qū)生產(chǎn)總值比重更高，并呈現(xiàn)中間低兩端高的分化局面。盡管，貧困縣（市）社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速略高，但兩極分化同樣也非常劇烈。貧困樣本縣（市）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速略高于400樣本縣（市），但是絕對(duì)水平卻只相當(dāng)于后者的73.1%。

主題報(bào)告三：城市行政等級(jí)差距對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)影響較大，需調(diào)整不公平優(yōu)惠政策促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣域城市地方人均公共財(cái)政收入與上一等級(jí)城市差距更大，其平均比值只有0.66，中位數(shù)為0.52，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比平均達(dá)到0.93，中位數(shù)為0.94。雖然縣域城市地方人均公共財(cái)政總支出與上一等級(jí)城市差距明顯縮小，但其平均比值也只有0.72，中位數(shù)只有0.61。這表明，縣域城市與上一等級(jí)城市的差距，更多表現(xiàn)在公共產(chǎn)品提供的保障能力方面，而不是私人物品的購買能力方面。建議切實(shí)落實(shí)區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改變競(jìng)相打造大中城市中心增長(zhǎng)極的做法；重新審視優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)更多在縣域城市布局，減少不公平競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展的影響。　

（記者 閆琪）