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（“長安街知事”微信公眾號12月9日文章）

千呼萬喚始出來！12月9日上午，又一家大型央企——國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司在北京正式成立。

這是繼4月安能集團(tuán)亮相、6月國鐵集團(tuán)掛牌后，今年央企改革領(lǐng)域的又一大手筆，標(biāo)志著深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。

與此前各大央企的合并、改制不同，國家管網(wǎng)公司是一家真正的新公司，其資產(chǎn)和人員主要來自于“三桶油”的管網(wǎng)業(yè)務(wù)。

據(jù)悉，國家管網(wǎng)公司的估值預(yù)計在3000億至5000億元，公司列入國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)序列，國資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。

據(jù)能源雜志報道，國家管網(wǎng)公司的主要領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)配齊：中石油總經(jīng)理張偉擔(dān)任公司董事長一職，中石油副總經(jīng)理侯啟軍則出任總經(jīng)理。

張偉出生于1968年，曾在中化集團(tuán)工作多年，2016年11月出任中化集團(tuán)黨組副書記、總經(jīng)理，是當(dāng)時央企最年輕的總經(jīng)理之一。

2018年底，時任中石油總經(jīng)理章建華補(bǔ)缺國家能源局局長，張偉接任該職務(wù)。

侯啟軍出生于1966年11月，籍貫山東章丘，2017年5月出任中石油副總經(jīng)理。

此外，國家管網(wǎng)公司籌備組其他成員還包括：中石油管道公司總經(jīng)理姜昌亮、中石化副總經(jīng)理劉中云、中石化財務(wù)總監(jiān)王德華、中海油副總經(jīng)理李輝、中海煉化董事長何仲文，他們將擔(dān)任公司初期的高層。

可以看出，7位高管全部出自“三桶油”，其中3人來自中石油，分別有2人來自中石化和中海油。

這種安排與我國油氣管道的布局情況是相符合的。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，國內(nèi)三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬公里，中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。

據(jù)界面新聞報道，國家管網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)板塊分為三個事業(yè)部和四個本部，分別為原油事業(yè)部、天然氣事業(yè)部和成品油事業(yè)部，以及生產(chǎn)運(yùn)行指揮本部、科技研發(fā)本部、工程建設(shè)本部和管道完整性本部，均為正局級單位。

據(jù)新華社專訪有關(guān)負(fù)責(zé)人，國家管網(wǎng)公司的成立具有重要意義：

一是將實現(xiàn)管輸和生產(chǎn)、銷售分開，以及向第三方市場主體的公平開放，有利于促進(jìn)市場競爭，提高資源配置效率，更好地體現(xiàn)能源商品屬性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)市場化的油氣價格機(jī)制改革，激發(fā)市場活力，從而更好為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

二是將促進(jìn)管網(wǎng)的互聯(lián)互通，構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”，有利于更好地在全國范圍內(nèi)進(jìn)行油氣資源調(diào)配，提高油氣資源的配置效率，保障油氣能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

三是將統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營全國油氣干線管網(wǎng)，有利于減少重復(fù)投資和管道資源浪費，加快管網(wǎng)建設(shè)，提升油氣運(yùn)輸能力。

國家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)全國油氣干線管道、部分儲氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。

圖源：能源雜志

國家管網(wǎng)公司從2013年提出設(shè)想到2019年末落地開花，6年時間里，中央層面下發(fā)了多份文件，不斷完善頂層設(shè)計，能源油氣領(lǐng)域的巨頭也多次進(jìn)行互動——

2013年10月，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組提交“383”方案，提出：將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。

2015年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，部署了八個方面的重點改革任務(wù)，其中第三條為：

改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，提出：對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行運(yùn)網(wǎng)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化。

2015年11月，中石油出資5000萬，成立中石油管道公司；12月，整合旗下中石油東部管道公司、中石油管道聯(lián)合公司及中石油西北聯(lián)合管道公司，裝入中石油管道公司，其注冊資本增加至800億元。

2017年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確要求“完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放”。

2019年3月5日，國家發(fā)改委在全國“兩會”上作關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的報告，提出深化石油天然氣體制改革，組建國家石油天然氣管網(wǎng)公司，實現(xiàn)管輸和銷售分開。

2019年3月19日，中央全面深化改革委員會召開第七次會議，審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實施意見》。

會議強(qiáng)調(diào)，推動石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，要堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

2019年5月24日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局四部門聯(lián)合印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》。