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編者按:中國特色社會主義制度和國家治理體系,生長于中國社會土壤,形成于革命、建設(shè)、改革長期實踐,是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的,不僅保障了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡,也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,從13個方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢,緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”,提出了一系列新思想新觀點新舉措,提出了把新時代改革開放推向前進(jìn)的根本要求,是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會精神,中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄,邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章,今天在求是網(wǎng)推出第10篇,敬請關(guān)注。

內(nèi)容摘要:十九屆四中全會《決定》對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的新概括,是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度由單一所有制制度向包括分配制度和社會主義市場經(jīng)濟體制在內(nèi)的體系化制度轉(zhuǎn)變的突破。在構(gòu)成社會主義基本經(jīng)濟制度的三項內(nèi)容和層次中,公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)是整個經(jīng)濟制度的基礎(chǔ),決定了中國特色社會主義經(jīng)濟性質(zhì)的總體格局;按勞分配為主體的分配結(jié)構(gòu)是所有制結(jié)構(gòu)的利益實現(xiàn),決定了共富共享的總體格局;社會主義市場經(jīng)濟體制是經(jīng)濟資源配置的主要方式,決定了市場與政府雙重調(diào)節(jié)的總體格局。

十九屆四中全會指出,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度,既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性,又同我國社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),是黨和人民的偉大創(chuàng)造。多年來,我們把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度。十九屆四中全會的一大理論創(chuàng)新,就是在此基礎(chǔ)上,把按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度。這三項制度,都是社會主義基本經(jīng)濟制度,三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)。這一理論創(chuàng)新,標(biāo)志著我國社會主義經(jīng)濟制度更加成熟、更加定型,對于更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性,解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制制度的形成和發(fā)展

生產(chǎn)資料所有制是社會經(jīng)濟制度的基礎(chǔ),對整個社會制度的性質(zhì)和發(fā)展方向具有決定性作用。新中國成立以后,我國通過對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造,建立了以公有制為基礎(chǔ)的社會主義經(jīng)濟制度,為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會后,黨和國家認(rèn)真總結(jié)了我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)實踐中所有制問題的經(jīng)驗和教訓(xùn),立足社會主義初級階段我國的基本國情,根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,開始對我國的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻的調(diào)整和改革,逐步確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度,為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有效的制度保障。

黨的十一屆六中全會提出“一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充”,為被長期禁錮的個體經(jīng)濟發(fā)展掃除了政治障礙。黨的十二大提出“堅持國營經(jīng)濟的主導(dǎo)地位和發(fā)展多種經(jīng)濟形式的方針”,多種經(jīng)濟形式主要包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)各種形式的合作經(jīng)濟。黨的十三大提出,社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)以公有制為主體,對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟,都要繼續(xù)鼓勵它們發(fā)展;公有制本身也有多種形式,私營經(jīng)濟是公有經(jīng)濟必要和有益的補充,中外合資企業(yè)、合作企業(yè)和外商獨資企業(yè),也是我國社會主義經(jīng)濟必要和有益的補充。黨的十四大提出,以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體,個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充,多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展,不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。黨的十五大明確提出“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度”,這是一個具有里程碑意義的理論成果。

黨的十六大、十七大、十八大進(jìn)一步強調(diào),堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。十八屆三中全會進(jìn)一步強調(diào):公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,是中國特色社會主義制度的重要支柱,也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基;公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這是我們黨對社會主義初級階段所有制理論的創(chuàng)造性發(fā)展。

十九屆四中全會通過的《決定》中,基本經(jīng)濟制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等十三個方面共同構(gòu)成中國特色社會主義國家制度體系的基礎(chǔ)性制度,而公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制制度是基本經(jīng)濟制度的核心,標(biāo)志著我國社會主義初級階段生產(chǎn)資料所有制制度更加成熟定型。《決定》對進(jìn)一步堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制制度作出了系統(tǒng)部署,提出了明確要求。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,大力發(fā)展各種所有制經(jīng)濟交叉持股的混合所有制經(jīng)濟,探索公有制的多種實現(xiàn)形式。要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,健全支持非公經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟,完善農(nóng)村家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的基本經(jīng)營制度,為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的制度保障。

二、按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度的形成和發(fā)展

生產(chǎn)決定分配,分配反作用于生產(chǎn)。按勞分配為主體,多種分配方式并存體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。堅持按勞分配為主體,有利于鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟,保障勞動者利益,實現(xiàn)共同富裕。多種分配方式并存有利于促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,調(diào)動各個方面的積極性,增強經(jīng)濟活力。

簡要回顧一下中國共產(chǎn)黨探索社會主義市場經(jīng)濟條件下分配制度的歷程,也就不難理解將“按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度”上升為基本經(jīng)濟制度的實踐必然性和理論必然性。黨的十三大提出要在以按勞分配為主體的前提下實行多種分配方式。按勞分配為主體與公有制經(jīng)濟為主體相適應(yīng),體現(xiàn)了社會主義公有制的經(jīng)濟關(guān)系和社會主義勞動性質(zhì)的客觀要求;多種分配方式并存與多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展相適應(yīng),體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)濟關(guān)系及其客觀要求。黨的十四大又提出,在分配制度上,以按勞分配為主體,其他分配方式為補充,兼顧效率與公平。運用包括市場在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段,既鼓勵先進(jìn),合理拉開收入差距,又防止兩極分化,逐步實現(xiàn)共同富裕。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展,社會主義經(jīng)濟發(fā)展實踐也在賦予“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”以新的實踐成果和新的理論內(nèi)涵。黨的十五大強調(diào)要堅持和完善按勞分配為主體的多種分配方式,允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來,帶動和幫助后富,逐步走向共同富裕。黨的十六大確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則,豐富和發(fā)展了分配制度,賦予了分配制度嶄新的內(nèi)容,比如堅持效率優(yōu)先、兼顧公平,初次分配注重效率,再分配注重公平,規(guī)范分配秩序、合理調(diào)節(jié)過高收入,擴大中等收入比重、提高低收入者水平等等。黨的十七大除繼續(xù)強調(diào)要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度外,特別強調(diào)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配要更加注重公平。這是對“初次分配注重效率,再分配注重公平”的重大調(diào)整,既體現(xiàn)了黨對社會主義初級階段分配制度認(rèn)識的不斷深化,也體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求,是對社會主義分配制度的創(chuàng)新和發(fā)展。

黨的十八大進(jìn)一步豐富和發(fā)展了社會主義分配制度的內(nèi)容,將收入分配制度改革上升到“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享”的高度。第一次明確提出“兩個同步”和“兩個提高”——實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。“兩個同步”和“兩個提高”賦予了分配制度動態(tài)發(fā)展的特征,不僅具有頂層設(shè)計的制度規(guī)定性,也具有政策層面的指導(dǎo)性和操作性,充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的根本要求,那就是共享發(fā)展,共同富裕。黨的十九大在三個方面進(jìn)一步豐富發(fā)展了“按勞分配為主體,多種分配方式并存”的社會主義分配制度的內(nèi)容。一是要完善按要素分配的體制機制,促進(jìn)收入分配更合理、更有序;二是提倡勤勞守法致富,擴大中等收入人群,增加低收入者收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入,把收入分配納入法治軌道;三是通過拓寬財產(chǎn)性收入渠道增加居民收入。

經(jīng)過幾十年的實踐探索和理論探索,我國社會主義分配制度日趨成熟定型。十九屆四中全會審議通過的《決定》把“堅持按勞分配為主體,多種分配方式并存”上升為基本經(jīng)濟制度,標(biāo)志著中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下分配制度的“四梁八柱”已經(jīng)成熟定型,必須長期堅持。作為基本經(jīng)濟制度重要組成部分的分配制度本身也是一個制度體系,每一個子制度側(cè)重點不同、功能不同,但它們之間相互配合,形成一個功能完整的有機整體。按勞分配和按要素貢獻(xiàn)分配相結(jié)合的初次分配制度,是實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、實現(xiàn)社會公平正義的決定力量;國民收入再分配制度是國家利用稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等主要手段對城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié),進(jìn)而促進(jìn)社會公平正義,體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性、彌補初次分配功能性缺失的重要矯正器;第三次分配制度是《決定》對分配制度的重要發(fā)展,是借助社會力量發(fā)展公益慈善事業(yè),實現(xiàn)對特殊人群的靶向救助,是對初次分配和再分配的重要補充;科學(xué)合理的收入分配秩序是形成正確激勵導(dǎo)向、規(guī)范分配主體權(quán)力邊界、把分配納入法治軌道的重要機制。這種立體化的分配制度體系為我國始終沿著科學(xué)社會主義的方向發(fā)展、實現(xiàn)共享共富目標(biāo)提供了強大的制度保障。

三、社會主義市場經(jīng)濟體制的形成和發(fā)展

在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟是我們黨和人民的偉大創(chuàng)造。經(jīng)過40多年的探索實踐,我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合,推動了經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

黨的十一屆三中全提出,重視價值規(guī)律的作用。黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟為主,市場調(diào)節(jié)為輔”的方針;十二屆三中全會首次提出“有計劃的商品經(jīng)濟”這個范疇,進(jìn)而提出了商品經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段,是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必要條件的論斷;黨的十三大提出社會主義初級階段的重大論斷,闡明了社會主義有計劃的商品經(jīng)濟是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制,使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十五大提出建設(shè)具有中國特色社會主義的經(jīng)濟,就是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十六大作出我國已基本建成社會主義市場經(jīng)濟體制的判斷和進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟的部署,為發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟開辟了新的道路。黨的十八大立足社會主義初級階段的基本國情,總結(jié)我國社會主義發(fā)展建設(shè)實踐,適應(yīng)我國社會主義發(fā)展具體實踐的新要求,提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。十八屆三中全會提出要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大再一次強調(diào)要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,十九屆四中全會進(jìn)一步把社會主義市場經(jīng)濟體制上升為中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度,成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國家制度體系中的重要組成部分。社會主義市場經(jīng)濟體制是一個體系,包括高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、公平競爭制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、生產(chǎn)要素市場化配置制度、消費者權(quán)益保護(hù)制度、資本市場制度、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)振興實體經(jīng)濟的制度、振興鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展制度、國家糧食安全保障制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度,以及完善科技創(chuàng)新體制機制和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。其中,更好地發(fā)揮市場在一般經(jīng)濟資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,是社會主義市場經(jīng)濟制度體系的核心制度。

總之,《決定》對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的新概括,是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度由單一所有制制度向包括分配制度和社會主義市場經(jīng)濟體制在內(nèi)的體系化制度轉(zhuǎn)變的突破。在構(gòu)成初級階段社會主義基本經(jīng)濟制度的三項內(nèi)容和層次中,公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)是整個經(jīng)濟制度的基礎(chǔ),決定了中國特色社會主義經(jīng)濟性質(zhì)的總體格局;按勞分配為主體的分配結(jié)構(gòu)是所有制結(jié)構(gòu)的利益實現(xiàn),決定了共富共享的總體格局;社會主義市場經(jīng)濟體制是經(jīng)濟資源配置的主要方式,決定了市場與政府雙重調(diào)節(jié)的總體格局。這一新概括是新中國七十年、特別是改革開放四十多年社會主義經(jīng)濟建設(shè)實踐的結(jié)晶,中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度理論的一次理論創(chuàng)新,既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)科學(xué)原理的堅持和發(fā)展,也體現(xiàn)了新時代我國堅持和完善中國特色社會主義經(jīng)濟治理的經(jīng)濟制度要求,我們必須科學(xué)把握和積極貫徹。

(作者:程恩富,中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會科學(xué)院大學(xué)首席教授;王朝科,上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授)