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新華社12月26日消息，治沙女杰、全國勞動模范牛玉琴做夢也沒想到，自己帶領學生和村民在陜西省榆林市靖邊縣辛苦種了幾十年的樹，突然被大量砍伐，近3000畝土地連根草都不剩。

事發地陜西省榆林市靖邊縣伊當灣村，地處毛烏素沙漠南部，過去是漫無邊際的沙漠。從20世紀70年代開始，家家戶戶植樹造林，風沙治理成效顯著。近年來，驅車行駛在毛烏素沙漠的公路上，處處能看到成片森林，滿眼綠色。然而，中國華能集團光伏項目在此落地，改變了這一切。

據悉，目前，榆林市已組成調查組進駐靖邊，從林木采伐、項目合同、項目用地等方面開展調查。靖邊縣委縣政府已責令項目實施單位華能陜西靖邊電力有限公司暫停施工，該縣負責人表示，如發現違法違規行為將嚴肅處理。華能陜西靖邊電力有限公司經理王本忠表示，目前，華能集團總部已派人在靖邊展開調查，調查結束后會公布結果。

“新華視點”記者調查發現，大面積砍林事件的背后有諸多疑團待解。

被毀林與遠處林地形成鮮明對比（9月15日攝）

疑點一：大面積砍林是否合法？

70歲的牛玉琴得知林木被毀非常憤怒。她說，過去用肩背、用毛驢拉樹苗種樹，經過幾十年努力好不容易把沙丘變成了林草地，現在卻被人破壞，她氣得不知道該說什么。

2017年，靖邊縣通過招商引資引來中國華能集團光伏項目，負責項目開發的是華能陜西靖邊電力有限公司。

12月22日，記者來到靖邊縣東坑鎮陜蒙交界的伊當灣村二組“華能陜西靖邊光伏發電項目”所在地，現場沒有施工，只有零星的工人。預制支架連片豎立在沙地上，部分已安裝上光伏板組件。

伊當灣村村民告訴記者，今年5月5日，他們發現有人在距離村子兩公里外的林地大肆砍伐樹木，糟蹋林草。第二天，繼續有大約50人在砍伐、掩埋、焚燒林草，毀林上千畝。村民向馮家峁森林派出所報案。

此后數日，村民發現不斷有人伐樹毀林。他們前去阻止，卻遭到不明身份的人恐嚇，并被奪走手機，刪除拍攝的視頻。村民不斷報警，但對方持續毀林。

村民提供的視頻和照片顯示，毀林者用電鋸將大樹伐倒，用鏟車將小樹掩埋，較粗的喬木或用電鋸鋸短焚燒或用車拉走。大面積的樹林被砍伐，部分土地被平整出來，黃沙成片裸露地面。

村民們發現，實施砍樹的人員都是華益公司雇用的。

受靖邊縣林業局委托，北京中林國際林業工程咨詢有限責任公司于2019年11月25日對華能陜西靖邊東坑伊當灣村光伏項目的現場進行勘驗鑒定，得出結論：鑒定區域地表植被已被完全破壞，鑒定面積為2764.11畝。

根據國家森林法規定，采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐。

記者在靖邊縣林政稽查大隊拿到的林木采伐許可證存根顯示，采伐證發證日期是2019年6月18日，規定采伐面積219.683公頃，株數2483株，采伐樹種為楊樹，期限6月18日至7月2日共15天。

村民說，華益公司今年5月初開始伐樹，直到6月中旬才辦理了“林木采伐許可證”，此前屬于非法采伐。而且，采伐證上規定的可采伐量與實際采伐數字差距很大。

此外，村民質疑：采伐證限定的樹種為楊樹，為什么區域內的樟子松以及花棒、沙柳等灌木也未能幸免？

《全國林地保護利用規劃綱要（2010－2020年）》規定，通過嚴格林地用途管制，嚴厲打擊毀林開墾和違法占用林地等措施，防止林地退化，減少林地逆轉流失數量。

那么，項目用地是否為林地呢？2017年5月10日，靖邊縣國土資源局（現自然資源和規劃局）印發的文件顯示，伊當灣光伏項目用地約3290畝，總投資7.8億元。其中建設用地9.41畝，未利用地3280畝。靖邊縣常務副縣長孟春偉告訴記者，建設用地已于2019年10月18日報陜西省自然資源廳審批。

靖邊縣自然資源和規劃局表示，依據“全國第二次土地調查數據庫”，國土管理部門認為該地塊為未利用地。林業局負責人稱，目前該地塊的性質為牧草地。牧草地屬于非林地，不歸林業部門管。

但是村民不理解，他們種了20多年楊樹和松樹，將荒漠變成了綠洲，怎么就成了未利用地、牧草地了？

記者在靖邊縣林業局林保數據庫調出2013年的數據，查詢發現，伊當灣光伏項目用地標號為0172，屬于宜林沙荒地，也就是宜林地，從大類看即為林地。這意味著，該地塊的性質在幾年間悄然發生了變更。

有專家指出，一般而言，土地用途變更需要嚴格的審批，尤其是近3000畝林地變更為非林地是不小的數字，變更應該不容易。

一位林業系統負責人告訴記者，各級林業部門每年都會根據實際情況進行林地變更，通常由上級主管部門審核。但是，把本是林地的區域變更為非林地，明顯會對土地上種植的樹木保護產生不利，其變更原因令人費解。

（新華社“新華視點”記者梁愛平、周永穗）