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第一財(cái)經(jīng)1月5日?qǐng)?bào)道，財(cái)政收支是衡量地方政府經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的關(guān)鍵指標(biāo)。過去一年地方財(cái)政收支形勢如何，幾個(gè)省市近日披露的財(cái)報(bào)可一窺究竟。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前在36個(gè)省市（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）中，上海、山東、深圳、遼寧、甘肅、青島6個(gè)省市公布了2019年全年財(cái)政收支情況。其中6地收入有一個(gè)共性，即收入增長低迷，甚至出現(xiàn)下滑，而大規(guī)模減稅降費(fèi)是導(dǎo)致收入低迷的主要原因。

上海2018年地方財(cái)政收入居全國第三，山東居第五，兩地是名副其實(shí)的財(cái)政大省，但去年兩地財(cái)政收入增速均不足1%，十分罕見。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2019年上海全市地方一般公共預(yù)算收入7165.1億元，比2018年增長0.8%。山東去年地方一般公共預(yù)算收入6527億元，同比增長約0.65%。青島去年財(cái)政收入增速僅0.8%。

遼寧省去年地方一般公共預(yù)算收入完成2652億元，同比增長僅1.4%。甘肅財(cái)政收入更是出現(xiàn)了下滑。2019年甘肅全省一般公共預(yù)算收入850.2億元，同比下滑2.4%

深圳每平方公里財(cái)政收入在全國大中城市中居前列。2019年深圳地方一般公共預(yù)算收入為3773.2億元，增長6.5%。這一增速略高于去年，不過仔細(xì)看最為核心的稅收收入會(huì)發(fā)現(xiàn)，2019年深圳稅收收入同比增長5.7%，相比2018年（9.2%）也有明顯下滑。

與年初預(yù)算相比，不少地方全年未達(dá)到收入預(yù)期，不少地方根據(jù)實(shí)際收入情況，年中之后調(diào)整了預(yù)算收入目標(biāo)。

以山東為例，山東去年年初預(yù)計(jì)全年一般公共預(yù)算收入目標(biāo)為5%，最終實(shí)際增速不足1%。不過去年11月底山東省對(duì)省級(jí)預(yù)算進(jìn)行過調(diào)整。

為何地方財(cái)政收入增長低迷，這除了與經(jīng)濟(jì)增速放緩有關(guān)外，最重要的因素就是大規(guī)模減稅降費(fèi)。此前也有地方官員告訴第一財(cái)經(jīng)記者，各省在年初確定預(yù)算收入目標(biāo)時(shí)，沒有想到國家在3月出臺(tái)力度如此之大的減稅降費(fèi)政策，地方財(cái)政收入也因此難以達(dá)到年初預(yù)期目標(biāo)，不少地方對(duì)收入目標(biāo)進(jìn)行下調(diào)。

去年我國實(shí)施了力度空前的減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過2.3萬億元，受此影響各地財(cái)政收入受沖擊較大。

根據(jù)各地官方數(shù)據(jù)，上海預(yù)計(jì)前11個(gè)月減稅降費(fèi)規(guī)模1609.7億元。山東前10個(gè)月減稅降費(fèi)1318億元。深圳預(yù)計(jì)2019年減稅降費(fèi)超過1100億元。遼寧全省去年全年減稅降費(fèi)近700億元。

如果不考慮大規(guī)模減稅降費(fèi)帶來的政策性減收影響，地方財(cái)政收入形勢將有明顯好轉(zhuǎn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

比如，遼寧省財(cái)政廳稱，2019年扣除減稅降費(fèi)因素，該省地方一般公共預(yù)算收入實(shí)際增長11.9%，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。考慮政策性減收影響，甘肅去年收入同口徑增長5.2%，也符合當(dāng)?shù)仡A(yù)期目標(biāo)。

盡管大規(guī)模減稅降費(fèi)對(duì)地方財(cái)政收入沖擊較大，但記者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

財(cái)稅部門測算，去年大規(guī)模減稅降費(fèi)拉動(dòng)當(dāng)年GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長0.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長0.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長1.1個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，減稅降費(fèi)政策發(fā)揮了重要作用。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2020年要落實(shí)減稅降費(fèi)政策。鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。

中國政法大學(xué)施正文教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，今年減稅降費(fèi)核心是以效果為目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化政策解決政策實(shí)操中不明確地方，進(jìn)一步完善政策來提高減稅降費(fèi)效果，使得減稅降費(fèi)更加精準(zhǔn)、科學(xué)和有效。下一步減稅降費(fèi)政策在完善方面可能還會(huì)有新動(dòng)作。