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國家教材委員會、教育部印發(fā)全國教材建設(shè)規(guī)劃和四個(gè)教材管理辦法 部署推進(jìn)大中小學(xué)教材建設(shè)

2020-01-07 　來源：教育部

為貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)全國教育大會精神，切實(shí)加強(qiáng)黨對教材工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高教材建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化水平，日前，國家教材委員會印發(fā)《全國大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），教育部印發(fā)《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》（以下簡稱“四個(gè)教材管理辦法”）。

《規(guī)劃》全面總結(jié)了改革開放以來特別是黨的十八大以來全國大中小學(xué)教材建設(shè)取得的成績，針對教材建設(shè)整體規(guī)劃不夠、頂層設(shè)計(jì)不足等問題，提出了推進(jìn)大中小學(xué)教材建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障舉措等。

《規(guī)劃》以馬克思主義為指導(dǎo)，把牢政治方向，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于教材建設(shè)的重要論述貫穿始終，體現(xiàn)在教材建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)?！兑?guī)劃》提出，到2022年，教材建設(shè)全面加強(qiáng)，教材管理體制基本健全、體系基本完備、質(zhì)量顯著提升，更加適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，更具中國特色和國際視野，育人功能顯著增強(qiáng)，開創(chuàng)教材建設(shè)新局面。圍繞教材建設(shè)目標(biāo)，提出了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。第一、二項(xiàng)為綜合性任務(wù)，涉及所有學(xué)校和學(xué)科。一是加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，解決教材建設(shè)沒有專門機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)不清、制度不完善的問題。二是落實(shí)新時(shí)代新要求，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，全面推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)課程教材，確立教材建設(shè)的“魂”。第三、四、五項(xiàng)任務(wù)分別聚焦基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育教材建設(shè)，基礎(chǔ)教育教材重在增強(qiáng)育人功能，為學(xué)生打好中國底色，厚植紅色基因；職業(yè)教育教材重在體現(xiàn)“新”和“實(shí)”，提升服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；高等教育教材重在學(xué)術(shù)理論創(chuàng)新，打造凸顯中國特色的精品教材。

為落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，形成人、財(cái)、物的全方位保障，《規(guī)劃》提出五方面主要措施。一是打造高素質(zhì)專業(yè)化教材建設(shè)隊(duì)伍，重點(diǎn)是建強(qiáng)專門人員隊(duì)伍，吸納優(yōu)秀專家參與教材建設(shè)。二是構(gòu)建高水平專門化課程教材研究平臺，重點(diǎn)是建設(shè)教材研究基地，健全研究成果交流機(jī)制。三是整合優(yōu)化支撐教材編寫的配套資源，為教材編修提供基礎(chǔ)性材料。四是實(shí)行教材使用全員周期培訓(xùn)，幫助教師用好教材。五是提高教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障水平。

四個(gè)教材管理辦法重點(diǎn)解決各級各類教材誰來管、管什么、怎么管的問題。一是明確管理主體責(zé)任，堅(jiān)持“誰編寫誰負(fù)責(zé)”“誰選用誰負(fù)責(zé)”。二是學(xué)科學(xué)段環(huán)節(jié)全面覆蓋，覆蓋大中小學(xué)各學(xué)段，覆蓋普通教育、職業(yè)教育，包括學(xué)校選用境外教材，覆蓋規(guī)劃、編、審、用、督各環(huán)節(jié)。三是堅(jiān)持“凡編必審”“凡選必審”“管建結(jié)合”，教材建設(shè)納入教育督導(dǎo)范疇，加強(qiáng)激勵保障，激發(fā)建設(shè)活力，切實(shí)提升教材質(zhì)量。

四個(gè)教材管理辦法還根據(jù)各類型、各領(lǐng)域教材的特點(diǎn)分別提出了有針對性的要求?！吨行W(xué)教材管理辦法》著重強(qiáng)調(diào)精細(xì)管理，在原有教材管理辦法基礎(chǔ)上，細(xì)化、具體化相關(guān)要求，如審核要求細(xì)化為政治審核、專業(yè)審核、綜合審核、專題審核、對比審核等?！堵殬I(yè)院校教材管理辦法》重在加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，鼓勵行業(yè)、學(xué)校和企業(yè)等多方參與，強(qiáng)化全流程產(chǎn)教融合、校企合作?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校教材管理辦法》重點(diǎn)是處理好規(guī)范管理和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，明確高校主體責(zé)任，建立編寫審核和選用審核制度，著力打造精品教材，鼓勵高水平學(xué)校和專家編寫教材。《學(xué)校選用境外教材管理辦法》強(qiáng)調(diào)既要改革開放，積極借鑒人類優(yōu)秀文明成果，又要加強(qiáng)管理，堅(jiān)持“按需選用、為我所用”，嚴(yán)格把關(guān)。

建立健全教材管理制度 提升教材建設(shè)科學(xué)化規(guī)范化水平

——教育部教材局負(fù)責(zé)人就教材管理辦法答記者問

2020-01-07 　來源：教育部

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下大中小學(xué)教材建設(shè)的意見，加強(qiáng)黨對教材工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全教材管理制度，提升教材管理科學(xué)化規(guī)范化水平，近日，教育部印發(fā)了《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》（以下簡稱教材管理辦法）。教育部教材局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

1.問：教材管理辦法出臺的背景是什么？

答：教材體現(xiàn)國家意志，是解決為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一根本問題的載體。黨的十八大以來，中央提出了一系列關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大中小學(xué)教材建設(shè)的要求，強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，健全教材建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度，依法依規(guī)推進(jìn)教材建設(shè)。

近年來，我國教材管理明顯加強(qiáng)，但仍面臨不少亟待解決的問題和挑戰(zhàn)。除中小學(xué)教材之外，其他教材尚缺乏專門管理辦法，管理職責(zé)任務(wù)還不清晰，編審用標(biāo)準(zhǔn)和程序還不明確，激勵保障和監(jiān)督機(jī)制還不完善。中小學(xué)教材管理還不夠“細(xì)”，有要求但比較籠統(tǒng)；職業(yè)院校教材管理比較“松”，職業(yè)特色不明顯；高校教材管理比較“弱”，學(xué)校主體責(zé)任尚未壓實(shí)；境外教材選用管理“缺位”，管理責(zé)任和要求不明確。

落實(shí)中央要求，解決存在的問題，迫切需要從國家層面健全管理制度。根據(jù)國家教材委統(tǒng)一部署，教育部牽頭制定了四個(gè)教材管理辦法，進(jìn)一步明確職責(zé)、健全機(jī)制、強(qiáng)化措施、堵塞漏洞，加強(qiáng)激勵和保障，推進(jìn)大中小學(xué)教材規(guī)范管理。

2.問：教材管理辦法是怎樣研制的？

答：教材管理辦法從啟動研制到審議印發(fā)，歷時(shí)兩年多，主要經(jīng)歷了以下過程：

一是組建四個(gè)專門的起草組。組織起草組成員深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記關(guān)于教材建設(shè)的重要論述，作為起草辦法的基本遵循。

二是深入開展調(diào)研論證。2017年5月開始，深入各地各學(xué)校，開展現(xiàn)狀調(diào)研，同時(shí)組織開展國際比較研究，研究確定辦法起草思路和文本框架，多次召集研討會，邊研究邊起草邊修改，形成初稿。

三是廣泛征求意見。召開系列座談會，聽取地方教育行政部門、編審人員、專家學(xué)者和一線校長、教師等意見，反復(fù)修改完善后，送中央和國務(wù)院有關(guān)部委、省級教育部門和學(xué)校征求意見。

四是精心打磨文件。按照全國教育大會精神，對四個(gè)辦法進(jìn)行反復(fù)修改完善，形成文件。

3.問：四個(gè)教材管理辦法研制的主要思路是什么？

答：四個(gè)教材管理辦法全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教材建設(shè)的重要論述，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足嚴(yán)格管理、以管促建，進(jìn)一步健全制度機(jī)制，推進(jìn)教材規(guī)范管理。

一是統(tǒng)籌為主，統(tǒng)分結(jié)合。明確管理主體責(zé)任，堅(jiān)持“誰編寫誰負(fù)責(zé)”“誰選用誰負(fù)責(zé)”。分級分類確定國家、地方、學(xué)校的管理職責(zé)，處理好“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系，國家層面統(tǒng)籌確定教材管理的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)地方、學(xué)校、編寫出版單位及專家學(xué)者積極參與、各盡其責(zé)，共同管好用好教材。

二是全面覆蓋，分類施策。教材管理辦法覆蓋大中小學(xué)各學(xué)段，覆蓋普通教育、職業(yè)教育，包括選用境外教材，覆蓋規(guī)劃、編、審、用、督各環(huán)節(jié)，按學(xué)段、分類別制定措施，增強(qiáng)了系統(tǒng)性和針對性，力求實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化。

三是管建結(jié)合，激發(fā)活力。教材管理辦法直面教材建設(shè)的問題和挑戰(zhàn)，健全體制，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化督促檢查。同時(shí)處理好“嚴(yán)”與“活”的關(guān)系，加強(qiáng)激勵保障，激發(fā)建設(shè)活力，切實(shí)提升教材質(zhì)量。

4.問：為什么要制定四個(gè)教材管理辦法，而不是一個(gè)管理辦法？

答：四個(gè)領(lǐng)域的教材管理既有共同點(diǎn)，也有不同要求。

四個(gè)辦法的指導(dǎo)思想和體例結(jié)構(gòu)基本一致，重點(diǎn)解決各級各類教材誰來管、管什么、怎么管的問題。一是明確管理職責(zé)，規(guī)定各級教育部門和學(xué)校的相應(yīng)職責(zé)任務(wù)；二是突出政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，在教材編審用各環(huán)節(jié)都加強(qiáng)政治把關(guān)；三是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)定“凡編必審”“凡選必審”；四是健全激勵保障措施，明確監(jiān)督檢查責(zé)任和問責(zé)情形。

大中小學(xué)各類教材差異性大，特色明顯，需要重點(diǎn)解決的問題和采取的措施各有不同。如中小學(xué)教材國家事權(quán)的特點(diǎn)更加鮮明，辦法著重強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”和“細(xì)”，維護(hù)教材的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高管理辦法的可操作性。職業(yè)院校教材辦法充分體現(xiàn)種類多、編寫主體多元、實(shí)用性強(qiáng)、內(nèi)容更新快等特點(diǎn)，強(qiáng)化全流程產(chǎn)教融合、校企合作。高校教材重點(diǎn)是要處理好規(guī)范管理和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)高校的主體責(zé)任。境外教材選用辦法立足既要擴(kuò)大開放、積極借鑒人類優(yōu)秀文明成果，又要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持“按需選用、為我所用”。

5.問：與2001年印發(fā)的《中小學(xué)教材編寫審定暫行辦法》相比，《中小學(xué)教材管理辦法》有哪些新舉措？

答：《中小學(xué)教材管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）充分吸收了《中小學(xué)教材編寫審定暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）好的做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又根據(jù)新形勢新要求增加了一些新舉措,主要有以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)國家統(tǒng)籌?！豆芾磙k法》規(guī)定，思想政治（道德與法治）、語文、歷史課程教材，以及其他意識形態(tài)屬性較強(qiáng)的教材和涉及國家主權(quán)、安全以及民族、宗教等內(nèi)容的教材，實(shí)行國家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用。國家課程教材必須在國家公布的中小學(xué)教學(xué)用書目錄中選用，地方課程教材必須在省級教育行政部門公布的中小學(xué)教學(xué)用書目錄中選用，各地教材選用結(jié)果須在教育部門網(wǎng)站上公示并報(bào)國務(wù)院教育行政部門備案。

二是加強(qiáng)全過程管理。《暫行辦法》重點(diǎn)對中小學(xué)教材的編寫與審定環(huán)節(jié)作出規(guī)定；《管理辦法》對教材的編寫修訂、審核、出版發(fā)行、選用使用、激勵保障、檢查監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都作出規(guī)定。

三是提高教材編寫門檻?！豆芾磙k法》明確中小學(xué)教材實(shí)行單位編寫制；從政治、專業(yè)、品德等對主編和編寫人員提出了比較高的要求，要遵紀(jì)守法，有良好的思想品德、社會形象和師德師風(fēng)。對主編和編寫人員的條件作出明確規(guī)定。

四是加強(qiáng)審核把關(guān)?！豆芾磙k法》堅(jiān)持“凡編必審、凡選必審”。制度安排上，提高了教材審核的層次，統(tǒng)編教材由國家教材委審核，其他國家課程教材由國家教材委專委會審核，并增加了思政專委會對重要政治問題進(jìn)行審議的環(huán)節(jié)；制度機(jī)制上，提出“五審”制度，即政治審核、專業(yè)審核、綜合審核、專題審核和對比審核。