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上海市人大專題審議，提高生活垃圾全程分類。柏可林 攝

“垃圾分類推進(jìn)快、成效大，靠的是全市動(dòng)員、全民參與，要為全市人民點(diǎn)贊，向全市人民致敬！ ”兩會(huì)期間，上海市長(zhǎng)應(yīng)勇在《政府工作報(bào)告》中的這段點(diǎn)贊，贏得在場(chǎng)代表委員最熱烈的掌聲。

面對(duì)習(xí)近平總書記“垃圾分類就是新時(shí)尚”的要求，上海交出的答卷確實(shí)可圈可點(diǎn)，還在全國(guó)帶了個(gè)好頭，讓“垃圾分類”成了熱詞。去年兩會(huì)，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》高票通過。距條例正式實(shí)施僅僅半年，上海基本形成垃圾全程分類收運(yùn)體系，大力推進(jìn)垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，居民區(qū)分類達(dá)標(biāo)率從15%提高到90%，全市平均每天分出的可回收物增長(zhǎng)431.8%，濕垃圾增長(zhǎng)88.8%，干垃圾減少17.5%，有害垃圾增長(zhǎng)504.1%，垃圾填埋比例從41.4%下降到20%。

“社會(huì)和分類成效整體好于預(yù)期，但垃圾分類持久戰(zhàn)剛剛拉開序幕。”不少發(fā)達(dá)國(guó)家用了三四十年時(shí)間，才建立起垃圾分類的全程體系。開了好頭的上海，如何保持熱度，讓垃圾分類從“新時(shí)尚”變成“新習(xí)慣”？

今年上海兩會(huì)，垃圾分類仍是“熱詞”。1月16日下午，上海人大舉行關(guān)于提高生活垃圾全程分類和城市精細(xì)化管理水平的專題審議，123名代表早早坐滿會(huì)場(chǎng)。為了爭(zhēng)取一兩分鐘的發(fā)言時(shí)間，代表們甚至多次“搶”起了話筒。

垃圾分類過程遇到的問題，要用更加人性化的方法來(lái)解決

崇明區(qū)魯嶼村村民定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾。 崇明區(qū)委宣傳部供圖

相比去年“該不該分”“怎么分”，代表們今年將議題焦點(diǎn)集中在“怎么堅(jiān)持分下去”“分出來(lái)的垃圾去哪里”。

黃浦區(qū)社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)戚建豪代表講了兩個(gè)親身經(jīng)歷的故事。市中心某老舊小區(qū)有個(gè)住戶，窗戶離垃圾筒僅兩米，不堪夏天濕垃圾“破袋”投放產(chǎn)生的異味，只能用鎖把垃圾筒鎖住。而一家小飯店的老板因?yàn)楹髲N面積狹小，不可能在烹調(diào)過程中隨時(shí)對(duì)餐廚垃圾分類，雖然每天打烊后都會(huì)集中分類，仍被執(zhí)法部門處罰。

戚建豪建議，垃圾分類示范街道的考核體系應(yīng)該更加完善，允許居民根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行技術(shù)微調(diào)，要更加人性化，不要苛求過程。

四維樂馬律師事務(wù)所高級(jí)合伙人厲明代表認(rèn)為，上海是國(guó)際化城市。“干垃圾”“濕垃圾”是上海本地叫法，國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市則稱“其它垃圾”“廚余垃圾”，提法要斟酌，否則初來(lái)上海的不少流動(dòng)人員無(wú)所適從。南京路等大商圈的垃圾投放設(shè)施已經(jīng)有了英語(yǔ)說明，還要想辦法讓外地人搞懂怎么分。

做好源頭減量、末端處置這“一頭一尾”

青浦區(qū)重固鎮(zhèn)回龍村家家戶戶門前的干濕垃圾分類筒。 唐小麗攝

光分類還不夠，做好源頭減量、末端處置這“一頭一尾”，垃圾分類全程體系建設(shè)才算“功德圓滿”。代表們不避問題，貢獻(xiàn)諸多真知灼見。

上海城投集團(tuán)副總工程師、上海城投研究總院副院長(zhǎng)趙愛華代表說，要在促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)源頭減量上下功夫。在賓館不提供“六小件”、外賣餐飲不主動(dòng)提供一次性餐具之外，還要加大快遞等行業(yè)的源頭減量力度。

其次，要補(bǔ)上末端處置能力的短板，提高裝修、大件垃圾的清運(yùn)能力，探索建立垃圾回收利用市場(chǎng)機(jī)制，避免資源化產(chǎn)品找不到出口。

金山區(qū)工會(huì)副主席、上海沃迪智能裝備股份公司董事、副總經(jīng)理童上高代表認(rèn)為，末端處置水平?jīng)Q定前端分類方式。上海對(duì)濕垃圾采取集中和分散處理相結(jié)合方式，不出鎮(zhèn)和區(qū)。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地方濕垃圾處理能力不足，設(shè)備耗電量大，處理過程產(chǎn)生異味，設(shè)備利用率低，甚至成了擺設(shè)。由于濕垃圾原料成份不一，生產(chǎn)出的有機(jī)物成份也不穩(wěn)定，亟需制定相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

上海滄海桑田生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)張正權(quán)代表所在企業(yè)，去年與上海交大合作研發(fā)濕垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，取得一定成果。他認(rèn)為，上海濕垃圾處理能力不足受制于技術(shù)不成熟、建設(shè)周期等因素，建議出臺(tái)政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與濕垃圾處理技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和投入。

戚建豪代表建議，在上海推進(jìn)末端處理能力建設(shè)過程中，要及時(shí)向市民披露信息，讓大家知道這是個(gè)逐步完善的過程，增進(jìn)對(duì)前端分類的理解和信心。

“船到中流水更急，人到半山路更陡”，垃圾分類久久為功

面對(duì)代表、委員的呼聲，政府部門立即表態(tài)。

上海市綠化與市容管理局局長(zhǎng)鄧建平回應(yīng)稱，代表委員們提出的“破袋”跑冒漏滴、誤點(diǎn)亂投放、志愿者撤出等現(xiàn)象，在全市1.3萬(wàn)個(gè)小區(qū)有一定比例存在。今后，在定時(shí)定點(diǎn)確定上，要更多聽取居民意見，找到大家能接受的方案。濕垃圾回收容器要增加密閉性，減少運(yùn)輸過程中的滴漏。夏天保證每天兩次清運(yùn)濕垃圾，物業(yè)要加大對(duì)垃圾回收設(shè)施和周邊環(huán)境的清掃力度。

上海市綠化與市容管理局也在兩會(huì)期間召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布在2020年進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾綜合治理，推動(dòng)70%以上街鎮(zhèn)垃圾分類實(shí)效示范。上海將基本建成生活垃圾全程分類體系。完成6000個(gè)居住區(qū)可回收物服務(wù)點(diǎn)的質(zhì)量提升；完善源頭分類投放點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)源頭分類投放點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化；進(jìn)一步完善干垃圾、濕垃圾、有害垃圾等分類收運(yùn)車輛的裝載、車況管理，推進(jìn)各區(qū)落實(shí)對(duì)可回收物體系政策制度落實(shí)。完善志愿服務(wù)工作體系，規(guī)范和引導(dǎo)志愿服務(wù)組織與志愿者隊(duì)伍發(fā)展壯大，進(jìn)一步創(chuàng)新志愿服務(wù)載體和形式。全力推進(jìn)末端設(shè)施建設(shè)，全年新增干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用能力3450噸/日。

參加專題審議的上海市人大常委會(huì)主任殷一璀表示，上海垃圾分類實(shí)效超出預(yù)期，充分體現(xiàn)了上海的社會(huì)動(dòng)員能力、立法引領(lǐng)能力和市民自治能力。“船到中流水更急，人到半山路更陡”。今后，上海的垃圾分類要在無(wú)害化、減量化、資源化上下力氣。用科技和政策賦能，破解難題，實(shí)現(xiàn)城市更精細(xì)管理。